自主创新为今年参加“两会”的代表和委员们所热议，多年来政府投入大量科技经费所起到的作用是值得肯定的，但也有相当一部分费用被浪费。那么科技经费到底该由谁分配、怎么分配才能保证使之用到刀刃上，真正起到扶持企业的作用？被誉为中关村“村长”的全国政协委员、全国工商联副主席段永基在接受本报记者专访时表示，科技经费的分配应由专门的金融机构来做，因为政府不可能在市场经济的大潮中同时扮好“接生婆”、“保姆”、“辅导员”等多种角色。 　　据了解，我国每年大约有1000亿元左右的科技经费投入，其中约150亿元由科技部来支配。段永基认为，政府行政人员对科技经费的分配很难按项目本身优秀程度来确定。分钱不是那么简单的事，不是分完就万事大吉了。分完之后，还要帮企业改善管理，甚至帮助其拓展市场等，否则浪费不可避免。 　　段永基举例说，我国当年造出红旗车的时候，韩国连车轱辘也造不出。但去年，韩国已能够出口200万辆汽车，我国还在忙着引进韩国的技术。此外，中国与韩国在核反应堆技术、炼钢技术、化工技术等许多方面都有极为类似的反差。事实是，过去15年，韩国每年投入科技领域的经费绝对额与中国相差不大，结果却如此令人吃惊。 　　我国一直以来由政府行政人员决定科技经费投向，段永基认为这种方式值得商榷。他说，既看标准也看团队的标准较为模糊，技术固然重要，团队的素质和能力若没有火眼金睛则极不容易看出来，而“失眼”导致浪费的例子并不罕见。相比之下，美国、香港等国家和地区的“投钱”方式与我们截然不同：由专门的开发性金融机构来执行；其标准是，进行系统的国内外市场调查，然后分析论证，看企业的技术在市场中的地位决定经费的投向，即以市场需求定投资。在段永基看来，“分钱”确实就如同天女散花，专门的金融机构可以在这一过程中既做“接生婆”，又可以做“保姆”，还可以做“辅导员”等等多种角色，就像对待孩子那样，不仅帮助其诞生，还要照顾其成长，同时经常给予指导帮助其“上学”、“毕业”等。而政府行政人员是无法做到这些的。 　　“高科技是钱堆出来的”，段永基这句名言如今被立在马来西亚科技园。在接受记者采访时，他重申了这句话的重要性。目前我国政府的科技投入总量本就不足，又没有形成稳定增长机制，其结果是以政府为主体的投入增长滞后于发展需要。段永基说，必须完善投资机制和建立退出机制，否则，大量的民间资本不可能大举进入高科技领域。他以我国台湾省的新竹科技园为例谈了完善投资体制和退出机制的必要性，同时表示，不能很好地“呼”，就不能很好地“吸”，这是资本市场最基本的新陈代谢规律。 　　据了解，我国企业科技自主创新融资难问题一直没有解决好。目前我国科技成果转化率低的原因，除了不符合生产需要或者技术不成熟之外，主要是缺乏风险投资的支持，融资难问题始终缺乏化解的良方。相对而言，西方发达国家多年来通过立法和改革金融、证券市场制度，为高科技企业融资创造了各种便利条件。诸如政府担保贷款，初级股市融资，代理融通公司融资，租赁融资以及各种风险投资机构的投资等。 　“我很赞同胡锦涛总书记在全国科学技术大会上讲话中所说的，我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追，围绕建设创新型国家的奋斗目标，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。”段永基说。在他看来，今年“两会”期间不少代表委员们讨论的企业主体是国有还是民营并不是最重要的，科技部最新的一些说法比如企业可以通过网络申请科技经费等也不是最重要的，要全面增强企业的自主创新能力，关键在于为其创造一个事业创新的氛围和环境。这种创业环境至少包含三方面的内容：一是产权激励系统，即应该有新技术的受益权。二是法律和文化的氛围。前者主要指知识产权保护，后者则指既要允许创新，也要容忍失败。比如，美国硅谷的企业一旦遇到经营或者其他方面的困难，可以向政府申请破产保护，然后照常进行技术研发，银行则不可以到企业蹲门逼债，有很多企业通过这种方式再次发展起来。三是建立较完善的金融支撑体系，这也是最核心的。 　　所有问题的“总闸门”是改革。段永基认为，除了科学合理地分配和使用科技经费、完善投融资体制之外，国家还应该用政策杠杆去激发中小企业研发投入的积极性。他说，国内外的发展经验都证明，真正发挥创新价值的企业中，70%以上是中小企业。因此，调整我国现行的增值税征收办法，是培育千千万万创新型企业、大幅增强企业创新能力的最有效措施之一。 　　记者　王素芹