河南省荥阳市贾峪镇财政所 赵广钦 　　农村税费改革是一次重大的利益调整，既切实减轻了农民负担，密切了干群关系，给广大农村带来了生机和活力，又给村级带来了新情况、新问题。 　　一、问题 　　（一）村级收支矛盾突出。随着农村建设小康社会步伐的不断加快，群众对生产、生活的期望值越来越高，但是对一些过去主要依靠村提留收入维持运转的经济薄弱村来说，农业税附加和财政转移支付的收入，与取消的村提留收入相比悬殊较大，出现了入不敷出的状况。同时，由于农业税附加和转移支付资金主要用于村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，这就形成了一些村特别是经济薄弱村用于集体公益事业的资金难以保障，如修路、修桥和打井配套等资金严重短缺，满足不了群众日益提高的需求。 　　（二）村级债务沉重，村级经济的进一步发展受到制约。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，农业税附加和转移支付只能保吃饭，而无法化解债务。因而，村级债务也给目前的农业税征收工作带来了一些消极影响。 　　（三）“一事一议”给基层民主政治带来新的课题。今后村级兴办水利、改造低产田、修桥修路等公益事业所需资金和劳务将实行“一事一议”，群众享有高度的知情权、参与权和决策权，给农村基层民主带来了更高要求。但目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”。 　　二、对策 　　（一）改革村级组织机构，合理调整农村教育布局，化解收支矛盾。当前，一些村级基层组织机构庞大，村级干群比例严重失调。为化解收支矛盾，必须对村级组织机构进行适当调整。首先是合并村组，这样既能减少村干部的职数，又能节省干部工资及公用经费的支出。其次是合校并点，实行联村办学。这样既能减少教师工资的支出，又有利于教育质量的提高。其三是扩大村级规模，由小村变大村。在村级管理人员不增加的前提下，这样做可以加大搞好农业产业化和调整种植业结构的力度，能够有效地形成区域特色经济，达到“一村一业”、“多村一品”的高效农业格局，既能促进村级经济发展，又能形成规模效益，从而缓解收支矛盾。 　　（二）多措并举，化解村级债务。村级债务问题是农村税费改革深入推进所遇到的一个难题。要在强化预算管理、严禁新债务发生的同时，采取多种措施化解村级债务。一是制定清偿计划。在摸清底数的基础上，确定“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制定清债计划。二是清收债权还债。清收债权或变卖资产要使用盖有乡镇农经站收款专用章和各村财务章的收款收据，收款收据和清收款项由专人管理。三是盘活资产资源还债。如果收回欠款不足以弥补个人债务的，村委会可以通过盘活资产资源偿还欠债。四是以账冲抵清债。村委会、债权人、债务人三方共同协商，以书面形式把债权转移给债务对象。五是筹资筹劳还债。村委会常因兴办公益事业或为全村村民生产生活服务等形成一些债务，如果由农民承担这样的债务，农民既可以出资，又可以以物抵债。六是停息挂账。对村级已经向单位和个人借入的高息借款，偿还债务有困难的，可按照中国人民银行规定的利率进行降息减息，本金暂挂账，按计划分期还款。 　　（三）严格履行议事程序，加强“一事一议”筹资管理。村组干部要加强学习，提高素质，以适应税费改革后公益事业筹资的新形势。税费改革后各村集体公益事业所需的资金，不再向农民固定收取，而是通过“一事一议”的办法解决，“一事一议”筹资必须在年初编制预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后报乡镇政府批准。“一事一议”必须做到“有事有议”，不能“有事不议”甚至“无事无议”。严格实行上限控制、公平负担的办法，严禁强制征收。严格按照有关规定，执行专款专用。筹资主要用于本村农田水利基本建设、植树造林、修建公路等集体生产和公益事业发展，不得用于支付干部报酬、村级招待费等其他支出及跨村使用。