在知识经济和全球化竞争的新时期，我国科技技术的发展在经济与社会进步中发挥着越来越重要的基础作用，经过深入的研讨和分析，作者对我国科技劳动力市场改革与发展中的若干关键问题进行剖析，为当前国家中长期科技发展规划的制定工作提供建议和参考。 　　第一，科技劳动力、科技人力资源与科技人才是我国科技人员存在的三个层次 　　我国科技人员存在三个层次的问题，即科技劳动力、科技人力资源与科技人才。科技劳动力是根本市场机制问题，人力资源开发是过程与体制问题，人才是人力资源开发的结果问题。 　　我国科技人才队伍建设的基础层面是劳动力市场问题，劳动力市场是基本形式，是根本的市场机制。在市场机制下，对各种劳动都是一视同仁的，科技也是一种劳动，而各种各样的劳动力都是平等的。要打破科技界的“唯科学主义”，破除科技神圣感。科学研究和技术开发无论水平多高，都是统计意义上的科学技术服务业中的劳动者，都是科技劳动力市场上的就业者，科技走下神坛是当前一项任务和目标。 　　我国科技人才队伍建设的根本是培育科技人力资源市场的问题。我们的科技人员包括科学家在内都是人力资源市场的主体力量，有选择的权利与被选择的义务，是否是人才是由市场决定的。尽管当前我国的科学家尚没有表现出市场化的态势，但我们必须承认人是资源，科技人力资源是建立在科技劳动力基础之上、产生科技人才的一种体制，是竞争选择的过程。而科技人才就是选择的一个结果，在自有位置上做出相应的成绩、符合社会发展需求、完成创造与创新的科技劳动力便可以称为科技人才，这也是人力资源开发的一个良性结果。 　　第二，打破科学行政化，鼓励科研自由 　　我国的科学建制是计划经济条件下建立起来的。科学行政化是个很大的问题，整个科研氛围回到自由创造的环境中还很遥远。在观念上就需要解决两个关键问题，第一是科学组织建制问题，第二是科学自由问题。 　　从大的国家层面上是建制问题，科学家应在组织里、在学科里开展工作，实现价值，而不是原来意义上的见物不见人，科技发展要人才与成果并重。关于组织，问题最大在国家管理这一块，学科方面也是管理体制的问题，很明显国家管得太多，收效甚微。 　　我们的科研体制行政化不能使一流人才脱颖而出，受到机制体制的约束和某些行政化思想的影响，科学家的研究自由度太少、科学自由的思想没有基础，这是我国科学创新体系中需要解决的重大问题之一。 　　科技人力资源持续增值的关键是创造适合科研创新与成果出现的自由氛围与科研环境，促进自由科学共同体的发展与壮大，加强市场能力对科学研究的促进作用，建立“充满活力、充分竞争、自主开放、自由流动”的现代科研体制。 　　第三，以科研立法为基础，建立市场导向型科研体制经过多年改革，企业已成为科技创新的主体，在未来建设小康社会的二十年中，要围绕这一目标，继续加大力度促进企业创新主体的发展，强化以企业为主体的研发体系建设，鼓励大量的科研创新主体力量流向民营企业等市场化程度较高的企业或机构。 　　我国还存在其他多种科研机构，其中国立科研院所、地方政府负担的科研院所以及大学研究部门等还没有建立完全的竞争机制。对以上科研机构采取立法的形式，才能适应未来竞争和发展的需要。科研机构只有立法才能长久存在。对国立科研院所，应由全国人大进行立法。地方政府负担的研究机构应由地方人大进行立法。同时大学也应该成为自由科研探索和基础研究的主体力量。 　　第四，切实解决科技人力资源流动问题 　　三中全会首次提出要保障人权，我国科技人才队伍建设的核心是要建立流动机制。在某些人的观念里，从国有单位、大学到企业中去就认为是流失，这是错误的。目前就业形势已经市场化了，企业也是培养人的地方。从结构上看，国家最好的研发人员应该往企业中去，需要充电时再回到学校、科研院所。由大学与科研院所向企业流动是人力资源的主要流向，企业向大学或科研院所流动是次要流向，这是双向的流动。 　　目前，健康的流动机制的建立，社会保障制度不完善是一个巨大的障碍，尤其是事业单位的社会保障制度并不健全。打破事业单位终生雇佣制，完成保障制度社会化，才能真正实现人才流动。事业单位终生雇佣制制约了人才脱颖而出，科技人力资源不能一律在事业单位的体制之下。很多单位，包括大学与科研院所都在探索改革，整个国家制度没有将事业单位改革推到大范围的改革中去，对人才辈出的影响不利。 　　事业单位保障制度社会化，实现事业单位住房、养老等各项保险的社会化，为科技人才的合理流动提供完善的“出口”。因此，事业单位过渡到非赢利机构、企业、社团才是关键。 　　第五，促进科技人才国际化、增强国内外协调交流 　虽然我国人力资源众多，但真正有能力的人还是不够，未来竞争中，应更多的向世界开放，促进科技人才双向协调流动。 　　当前吸引外国人才方面还是站在国家的角度上，尚没有建立起市场型的管理方法，需要建立政府引导、市场化为主的管理体系，并使企业吸引外籍人员加盟成为自主行为。迫切需要解决对外籍人士的管理问题，实行“万人应用科学绿卡”制度作为吸引全球科技人才的主要工具。 　　吸引留学生回国、使之进入我国科技劳动力市场并发挥相应的作用，应该成为科技人才队伍建设的重要工作之一。实现高度自主的、不同国家、不同领域的人力资源流动，对于促进全球科技发展是至关重要的，我国在其中应找到自己的位置，发挥积极的、不可替代的作用。 　　我国科技劳动力市场机制的改革与发展还有很多值得进一步探讨的问题，也还会有更多的想法和思路，希望能够就此发表一点看法借以抛砖引玉，引发更为深入的思考。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（王德禄 邵翔）