本报记者 范建 通讯员 姜梅林 　　农业是国家基础战略性产业，粮食是国家战略物资，农民又是“三农”问题的核心。新时期我国粮食安全的重要性，农民增收的紧迫性，以及发展粮食生产与增加农民收入对科学技术的依赖性，都迫切要求我们采取强有力措施，整合资源、强化协作，为解决“三农”问题提供强有力的科技支撑。 　　新中国成立50多年来，农业所以能够几经徘徊而又得到恢复发展，并取得举世瞩目的成就，很重要的一条，是农业科技发挥了重要作用。然而，我们也看到，长期以来，我国农业科研体系在体制、结构和组织管理模式上一直是条块分割，机构设置和布局不合理，低水平重复，学科专业过窄，缺乏计划和协作，投入不稳，农业科技资源不能得到合理配置和充分利用，以至于难以形成规模效益，影响了整体科研效益和国际竞争力。 　　正是根据发达国家的成功经验和我国新时期现代农业发展的要求，中国农科院和全国地方农科院、部分农业高校共同提出，建立国家农业科技创新体系和农业科技产业协作网，以实现全国农业科研一盘棋。形成一个布局结构合理、区域分工明确、优势资源互补、科研开发与成果转化为一体的新型农业科技创新体系。这种做法，正是全面建设小康社会，确保我国粮食安全，推进农业科技进步的一项大改革，也是新年伊始，全国农业科学院和部分农业高校科技人员的新开局。 　　记者：我国农业与农村经济发展进入新阶段后发展粮食生产与增加农民收入的历史重任，对新时期我国农业科学技术的创新与发展提出巨大挑战，请问翟院长，你们的国家农业创新科技创新体系，是不是在这样的形势下提出来的。 　　翟虎渠：刚刚闭幕的中央农村工作会议与全国农业工作会议提出：“调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化对农业的支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。”新的形势已经对我国农业科技创新与科技体制创新提出了更高的要求。 　　新中国成立50多年来的经验证明，在解决全国人民的温饱问题，在实现主要农产品由供给不足到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，推动我国农业与农村经济进入新阶段，促进全国迈向小康社会的历史进程中，党在农村各项政策的贯彻落实、广大农民首创精神与主观能动性的充分发挥是重要因素，但科学技术同时发挥了不可替代的作用。1978－1999年我国粮食种植面积一直稳定在16.5亿亩左右，但粮食生产能力从3亿吨增加到5亿吨。可见粮食生产能力的提高大部分应归结为单产的提高。据测算，粮食单产在粮食增长中的贡献份额达到113％，科技进步对农业增长的贡献率达到45％以上。从近期看，粮食产量连续三年下滑和农民增收乏力、农业效益不高、农产品竞争力不强，已经成为现阶段制约我国农业与农村经济持续健康发展主要因素，从长远看，到2030年，我国人口将达到16亿，预测表明，若按小康水平的下限人均粮食400公斤计算，届时我国粮食需求总量将达到6.5亿吨左右。在人口与资源的双重压力与国际国内两个市场的双重约束下，今后我国农业发展的出路只能是通过增加投入，提高自然资源的利用效率、挖掘单产潜力和开辟新的领域，而其中关键是依靠科学技术。所以我们提出了把全国的农业科学院联合，形成国家农业科技创新体系，以此适应现代农业的发展。 　　记者：以前，中国农科院和各地方农科院的设置是一种什么情况，如今的大联合和大协作好处又在哪里？ 　　翟虎渠：新中国成立50多年来，以国家、省、地区三级农业科研单位为主导的广大农业科技人员，在国务院及上级主管部门的领导下，经过长期艰苦的努力，充分发挥社会主义大协作精神，取得并推广了“杂交水稻”等一大批农业科技成果，为解决全国人民的温饱问题，推动我国农业生产进入新阶段，促进全社会由温饱向小康迈进发挥了重大作用。但随着经济发展、科技进步和体制变革，我国农业科研体系在体制、结构和组织管理模式等方面存在的问题日益凸显。国家、省、地（市）三级农业科研单位的机构、学科、专业重复设置，研究内容和层次上下一般粗，基础性工作、基础研究、高技术发展、应用研究和开发研究的方向与分工不明确，科技资源配置浪费较大，总体运行效率低下。目前，我国的农业科研机构基本上是按行政区划设立，而不是按自然资源、生态和农业区划设立，部门、单位、条块分割。加上分工不明确，各自为阵，加上学科专业过窄，不适应现代农业专业化、区域化、规模化生产和经营的发展需要。在市场经济条件下，国家农业科研计划项目的组织缺乏整体计划和统筹安排，完全通过竞争方式组织实施，缺乏对国家科研基地和事关基础性、战略性研究项目的定向稳定支持，没有形成全国一盘棋的科研大协作；过度的市场竞争使资源分散、交易成本上升、农业科研效率整体低下，无法体现国家意志、国家战略和国家目标。 　　还有就是缺乏长期稳定的投入支持。我国目前公共农业科技的投入强度是世界上最低的，发达国家平均高达2.37％，我国上世纪90年代末以来已降低为0.2－0.23％。新中国成立以来，伴随着农业科研机构几次下放、合并、精简、撤销和调整，科研投入起伏不定，迄今没有形成一套长期支持的制度安排、法律保障和稳定的运行机制。目前，农业科技投入不足既包含绝对量的不足，也有重复、分散等科技资源配置不合理导致的相对量的不足。 　　历史实践证明，没有强大的农业科技创新体系支撑、没有农业科技领域重大原始创新与突破；没有一批先进实用科技成果的大面积推广应用，没有一支高水平、高素质的农业科技创新队伍与农业科技推广队伍，就不可能为确保国家粮食安全与实现农民增收目标提供强有力的科技保障。更谈不上建设农村与全国小康社会。 　　记者：加快建设以国家农业科技创新中心、区域农业科技创新中心、农业科技试验站为核心内涵的国家农业科技创新体系，具体是怎样设置的？它又会带来一种什么样的新局面？ 　　翟虎渠：农业生产的高风险性、农业技术的公益性以及农业科研私人投资的高度选择性，决定了未来相当长的历史时期内，仍将需要国家作为农业科研投资主体并长期保持一支强有力的、专业化的农业科研队伍。全心全意为国家粮食安全、农民增收服务。一个世纪以来美国、法国等农业强国，以及亚洲近邻印度、日本、菲律宾等国家的经验表明，建立区域性农业科研中心和遍布全国的农业科研试验站，是国家促进农业科技发展的一种非常有效的做法。 　　新时期国家农业科技创新体系的建设，是以农业高产、优质、高效、安全与可持续发展为目标，从我国基本国情和农业科技基础出发，遵循农业生产、市场经济与农业科技自身发展规律，借鉴国际成功经验与做法。围绕国家目标，我们通过“共建、调整、协作、优化”，依托已有机构，以国家级农业科研机构为主体组成的国家农业科技创新中心为核心，以9大农业综合区划内优势单位组建的区域农业科技创新分中心为支撑，以区内50个左右国家级、300个左右省级的农业科研试验站为基础，构建形成中央和地方政府两级管理、分工负责，以中央政府统筹为主，主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、具有较强国际竞争力、管理科学、运行高效、研究开发一体的国家新型农业科技创新体系。相信这样的设置，一定会带来崭新的农业科研新局面。我们和全国的地方农科院、部分农业高校，对此都具有十足的信心和热情。 　　新闻连接:国家农业科技创新中心九大学科群： 　　作物科学、动物科学、农业微生物科学、农业资源与环境科学、食品科学与工程、农业质量标准与检测、农业信息学、农业工程学、农业经济与科技发展 　　（依托已有机构，进行资源整合优化、基础设施建设与管理制度创新。） 　　国家农业科研院所“三个中心一个基地”： 　　国家农业科技创新中心国家农业高新技术产业孵化中心国际农业科技交流合作中心高层次农业科研人才培养基地 　　（实行战略性、全局性、基础性、前沿性、方向性的农业基础研究、应用基础、高新技术和应用关键技术研究开发，以知识创新为主，组织协调各分中心工作。） 　　国家农业科技创新区域分中心： 　　东北大区农业科技创新区域分中心长江下游农业科技创新区域分中心长江中上游农业科技创新区域分中心华南农业科技创新区域分中心西南农业科技创新区域分中心 　　西北黄土高原农业科技创新区域分中心 　　青藏高原农业科技创新区域分中心西北绿洲农业科技创新区域分中心 　　淡水养殖与海洋水产科技创新区域分中心 　　（依据全国农业自然资源与农业综合区划，围绕区域农业结构调整、特色优势农产品开发、农业生态环境保护与可持续发展等区域发展重大问题，以提高农业综合生产能力、产品竞争力和效益为主线，通过区域优势农业科研力量重组与整合，配套基础设施建设与管理机制创新。以拥有科研优势的省级农业科研单位为主体，整合区域内国家、部门、地方农业科技力量，负责区域重大应用技术攻关和试验研究，以技术创新为主，为区域农业生产服务。） 　　国家农业科研试验站： 　　50个左右国家级站、300个左右省级站 　　（依托优势农产品区域布局，选择有代表性、科研实力强的省、地区级农业科研机构，作为区域内优势农产品生产的小区对比试验、技术开发、中试放大、引进示范与应用培训的基地。主要负责区域内优势农产品生产所需科技成果的试验、熟化、配套、示范与培训，直接服务当地农业生产。）