2004年1月5日，刘坚副部长主持召开了农业部“十一五”规划编制工作领导小组第一次会议，对我部农业和农村经济发展“十一五”规划（以下简称“十一五”规划）的编制工作进行了布置。发展计划司司长杨坚同志汇报了《农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作方案》，与会人员就规划编制工作的相关问题进行了讨论，刘坚副部长对编制工作提出了具体要求。会议议定了以下事项： 　　一是成立农业部农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作领导小组，加强对“十一五”规划编制工作的领导和协调。由刘坚副部长任组长，种植业司等有关司局明确一名负责人为领导小组成员，各成员单位分别确定一名处级干部为联络员。办公室设在发展计划司，杨坚同志任办公室主任，日常工作由发展规划处负责。 　　二是明确了“十一五”规划编制工作的指导思想和把握的原则。开展“十一五”规划编制工作，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以建设小康社会为目标，以增加农民收入为中心任务，以保护和提高农业特别是粮食综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，以建设符合中国特色和反映时代特征的农业支持与保护体系为重点，继续深化农业和农村经济结构战略性调整，进一步深化农村经济体制改革，不断推进农业和农村经济持续、协调、健康发展。编制“十一五”规划要坚持以人为本，用新的发展观指导规划的编制工作；要正确认识新时期规划的性质和作用，增强规划的宏观性、战略性和预见性；要不断改进和创新方法，提高规划编制质量；要注意吸收已有的研究成果，把研究本行业、本专题发展的重大问题与提高工作指导水平，推进本行业的发展结合起来。 　　三是确定了规划的主要内容。主要研究编制五个方面的规划：一是编制农业和农村经济发展总体规划；二是编制七个行业发展规划，包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业和饲料工业规划；三是编制专题规划，包括农业“七大”体系规划、农产品加工业发展规划、园艺产业发展规划、农业科技发展规划和国家优质粮食产业工程建设规划等；四是编制农业重大建设项目规划；五是编制省级农业发展规划。 　　四是落实了工作分工，明确了工作任务。总体规划由发展计划司牵头编制，相关司局配合；七个行业发展规划分别由相应的业务司局牵头编制，相关司局配合；农业“七大”体系规划按照原有的分工，进行修改完善；农产品加工业发展规划和园艺产业发展规划分别由乡镇企业局、种植业司牵头编制，农业科技发展规划和国家优质粮食产业工程建设规划分别由科教司、发展计划司牵头编制，相关司局配合。 　　五是确定了规划编制工作的进度。各司局将于2004年8月30日前，制定规划思路大纲，并提交部常务会审议；2005年6月30日前，各规划基本编制完成，并提交部常务会审议。 　　六是强调要采取强有力的工作措施，保证规划编制工作的顺利进行。 　　要加强领导，注意开展调查研究；要增强规划编制工作的透明度，促进决策的科学化、民主化；要加强交流、指导和培训，提高规划编制的质量；要搞好规划的衔接，增强规划的可操作性。