年初出台的中央一号文件提出了一系列促农增收的政策措施，两会代表委员们就广大农民看得见、摸得着、用得上的增收“路线图”提出了一系列看法。 　　无粮不稳 　　上海金山区区委书记李金生代表长期在农村基层工作，对农民有着特殊的感情。他说，目前，粮食价格有所增长，但农用物资的全面涨价，又抵消了上升的粮价。因此，要让农民真正从种粮中获得实惠，提高农民的种粮热情，按照一号文件的精神，国家要在政策上有所扶持，对粮食主产区，更要加大支持力度。这种支持不仅要从粮食价格和农用生产资料的价格上着力，还要在整体上统筹考虑，从而真正解决农民增收问题。 　　通威集团总裁刘汉元委员也有着同样的感受，他说，近几年我国的粮食产量一直存在着下滑的趋势，这势必会对国家的粮食安全带来隐患。中央一号文件提出集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，是十分有力的措施，因为抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点。 　　结构调整增潜力 　　“光靠第一产业的原料产出，附加值低，综合效益差，农民增收效果不明显。对此，我们提出了用工业化的思维来谋划农业发展，大力发展农产品加工业等龙头企业，提高农产品附加值。”吉林省农委主任王守臣代表说。 　　王守臣的思路和芜湖市市长沈卫国代表的思路不谋而合，“大力创办龙头企业对推进农业的产业化步伐很有效。但是，靠本地自己培养有实力的企业，一是慢，二是不易做大做强。比较现实的做法就是引进外国、外地已经成熟的品牌企业，用其成熟的标准、工艺以及品牌在本地设立企业，形成“龙头”，搞订单农业等，从而将本地的农户与市场有机联系起来，农民收入才有保障。” 　　务工收入富口袋 　　河北张家口市市长高金浩代表对记者说，用“减少农民富农民”的方法，大力发展劳务经济。把“劳动力”作为一种品牌来经营，加强对农民的就业培训和指导，全面提高专业技能和素质，逐步实现“一户一名打工人”的目标，扩大农民增收途径。 　　河南省信阳市市委书记刘怀廉代表用实例证明了这个说法。他算账说，目前，信阳市外出务工的农民近200万人，如果全部回来依靠当地创造就业岗位，按照每个岗位投入5万元计算，需要投入1000个亿，这对信阳这个农业大市而言，是个天文数字。鼓励农民脱下布鞋换皮鞋，走出田间到工厂、到城市，是富农强农的必由之路。 　　有些代表也对实际生活中存在的问题表达自己的不满。一号文件明确了保障进城就业农民合法权益的各项政策，但一些地区以“培训”“资格认证”为名，强迫农民工办各种证卡，这种变相乱收费表明，不少农民工依然不能平等就业。 　　加大免除农业税力度 　　农工民主党贵州省委主任委员万龙君代表今年有个提案，建议加大免除农业税政策实施力度。万龙君说：“国家在税费改革的基础上把减轻、免除农业税收列入改革计划，2003年首先对一类扶贫重点乡镇贫困人口实施免除农业税及附加，对贫困农户真是雪中送炭。但是，就政策实施范围、进展速度而言，有更多的贫困农民在翘首以盼。” 　　也有政协委员说，中央一号文件中明确提出“逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税”。江苏、浙江、北京等省市相继传出减征或免征农业税的消息，但东部地区某省却将此变通为“取消除烟叶、水果、茶叶、水产品外的农业特产税”，农民减负的幅度打了折扣。 　　弘扬科学政绩观 　　辽宁省阜新市细河区四合镇碱巴拉荒村党总支书记黄玉奎代表说，中央一号文件写得好，写到俺们心里去了，可就怕到下面走了形。” 　　如何落实好一号文件，安徽省委书记、省人大常委会主任王太华代表说，党中央、国务院今年年初下发的一号文件破解“三农”问题，做好增收文章，根本问题是要树立科学的发展观和正确的政绩观，要为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，把促进农民增收作为衡量工作实绩的一个重要标准，真正为农民增收提供有力的组织保障和营造良好的环境。 　　全国政协委员蔡克勤也表达了同样的观点，要对各级干部进行依法行政观念的教育，端正其经济建设思想。重要的是使执行工作更加透明、公正、规范。有些地方把中央文件只贴在省、市、县政府机关的楼里，那么高的“台阶”，有多少农民能进去看？要把文件贴到村里去，发到每个农户家里，让农民了解他们应该享受到什么权益，这样干部就比较难做假。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：徐恒杰 宁启文