辽东学院、辽宁农业经济学校　王永发 王甲午 于小兵 　　农业现代化的实现，必须拥有一支高素质的农业劳动者队伍为前提，因为任何先进的生产工具和生产手段必须由直接参与的人去实现，没有一批高素质的，并掌握了先进的文化科技知识的农业从业人员，先进农业生产技术和科学技术，就不可能得到推广。 　　我国农业劳动力从业人员素质普遍较低，2000年人口普查数据显示，按受不同教育程度的15岁及以上人口比重计算，在农村劳动力流动人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小学文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不识字的占10.3％，我国受过职业技术培训的农业劳动力占农村劳动力的15％左右，同发达国家相比差距很大。由于劳动力素质低，先进的科学技术得不到充分应用，造成农业生产科技含量低，劳动生产率低，农产品竞争能力差，直接影响了农民收入的提高。 　　当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业发展，农业产业化经营扩大，农村富余劳动力转移等都迫切需要提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求，没有农村的全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中基础性、先导性、全面性作用。 　　首先，以行政手段普及九年义务教育，保证农村出生者完成基础教育。首先，解决农民的认识问题，消除考不上大学，读书无用的思想。其次对不上学农家子弟宣传普及九年义务教育法，对违法行为进行处罚，以保证完成九年义务教育。在农村的初中，一方面进行基础教育，另一方面进行科学技术教育，保证能升学者升学，不能升学者毕业后从事劳动的有一技之长。 　　其次，建立健全新型高效农业科学教育体制，对农民进行文化技术培训。以各级政府农业技术推广中心为龙头，地区级农业推广中心和农业广播学校要定期培训乡、镇农业技术推广中心的技术人员，再由乡、镇技术人员培训村干部，村干部培训农民。培训教材要由浅入深，技术先进而适用，给农民带来经济实惠和效益。农民尝到甜头，变不自觉到自觉参加学习，掌握科学技术就能加速农业发展。 　　第三、为带动农民致富，提高科技水平。党和政府应对参选村干部学历作出规定，村干部必须具备高中或中专以上学历，并具有一定的实践经验的农民才能当选。不具备高中或中专学历的35周岁以下的村干部应送到农业中专以上的学校学习和培训，通过培训，使村干部既是农村科技培训教员，又是农村致富带头人。 　　第四、大力发展农业职业教育，推进农业产业化经营，实现农业可持续发展。没有高素质的农业劳动者是不行的。发达国家农业发达，关键是有一批高素质农业劳动者。也就是说，这些国家的农民完成了基础教育后，农民较普遍的接受了农业职业教育。我们在完成了九年义务教育后，应完成农业职业教育，在乡镇办农业中学，在县、市办农业职高，在市地办农业职业技术学院，培养适用性、技术性的农业科技人才。同时利用中央农业广播学校的办学条件和远程教育对具备初中文化的农民进行学历教育。 　　第五、积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。在我国广大农村，由于教育资源不足，同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，据有关部门统计2003年有9400万农民在城市打工，由于缺乏技术和专业特长工资待遇低，社会适应能力差，急需进行职业技术培训。实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养服务于城乡建设的各类人才，使农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。 　　第六、多渠道筹集农村教育资金，保障农村基础教育和职业技术教育发展。一是要认真落实，由地方政府负责，分级管理，以县为主的农村义务教育管理体制。农村税费改革以后，要加大转移支付力度，确保中央提出新增教育经费主要用于农村的要求，以保障农村基础教育。二是在农村职业教育及对农民科技培训上国家基本上没有投入，应建立以国家政府财政投入为主，农民自己负担为辅的投资体制。鼓励农民学科学、学技术的热情，以保证农业的可持续发展。