2004年6月23日上午10时，国务院新闻办公室召开新闻发布会。国家发展和改革委员会新闻发言人、副秘书长、政策研究室主任曹玉书介绍当前宏观经济形势、宏观调控措施及实施效果情况，并答记者问。 　　国家发展和改革委员会新闻发言人、副秘书长、政策研究室主任曹玉书 　　当前，经济形势总体是好的，中央宏观调控已经取得明显成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到抑制，国民经济继续保持较快增长，经济效益稳步提高。前5个月，工业增加值增长18.1%；产销率为97.1%，同比提高0.3个百分点。全国财政收入11973亿元，同比增长32.4%，增收2933亿元。 　　去年以来，针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快，以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题，党中央、国务院及时、果断采取措施，实施宏观调控。这些措施主要包括： 　　一是加强货币信贷投放调控。人民银行在去年8月份将存款准备金率提高1个百分点的基础上，今年4月又提高了0.5个百分点。同时，央行加强公开市场操作，向贷款增加较多的商业银行发行500亿元定向票据，收紧放贷能力。出台了加强窗口指导和银行监管的措施，将信贷政策与产业政策协调配合起来，要求商业银行一方面严格控制对钢铁等过热行业的信贷投放，另一方面支持有利于调整结构、扩大消费和增加就业的项目资金需要。 　　二是严格用地管理。开展了土地市场特别是开发区的清理整顿。配合做好制止钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资工作，严格用地管理，防止突击批地。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不批准用地。对违法违规占地严重的地方，暂停土地使用审批。坚决收回违规多占或占而未用的土地。 　　三是清理固定资产投资项目。对在建和拟建项目进行全面清理和审核，对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策，不符合环保规定、城市规划、信贷管理和项目审批程序等有关规定的在建项目停建缓建，并视情况进行处理。暂停审批党政机关和企事业单位办公楼、培训中心和种类会展中心、大学城等项目。 　　四是提高建设项目市场准入标准。将钢铁、电解铝、水泥、房地产（经济实用房除外）等行业建设项目资本金比例提高了15个百分点。并相继制定出台了一些相关产业政策和行业标准，切实按照产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目。 　　五是强化经济运行调节。加大煤电油运协调力度，促进煤电油运和重要原材料的供需衔接，限制不符合产业政策、没有达到市场准入条件企业的用电用油用煤额度。加快电源、电网建设，制定有序供电方案，优先保证城乡居民生活和重点单位的用电需求，充分挖掘煤电油运企业的生产潜力，努力保障重要物资运输。调整煤价和电价，积极疏导矛盾。组织开展全国资源节约活动，号召把节能特别是节约用电变成全社会的共同行动。 　　六是鼓励和扶持粮食生产。中央出台了一系列鼓励粮食生产的政策措施，包括对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农资价格管理、农业税减免等。前不久国务院批准了粮食流通体制改革方案，并召开全国会议，对粮改工作进行了全面部署。 　　以上宏观调控措施的有效实施，已经取得了明显成效，主要表现在七个方面： 　　（一）投资增长过快的势头得到遏制。1-5月，城镇固定资产投资15437亿元，同比增长34.8%，增幅比前4个月回落8个百分点。钢铁、有色、水泥行业投资增幅比前4个月分别回落22.5个、9.7个和23.7个百分点，房地产开发投资回落2.6个百分点。全国新开工项目计划总投资增长30.6%，比前4个月回落28.5个百分点。 　　（二）货币信贷增幅明显回落。5月末，广义货币M2、狭义货币M1余额同比分别增长17.49%和18.62%，增幅比去年同期回落2.68个和0.21个百分点，比上月末回落1.63个和1.41个百分点。信贷投放明显放缓。5月份，人民币贷款增加1132亿元，同比少增1404亿元，中长期贷款首次出现同比少增，当月少增54亿元。 　　（三）基础产品价格上涨得到抑制。5月份，粮食价格月环比下降0.5%，是去年8月以来首次出现环比下降。流通环节生产资料价格比上月下降1.4%，其中钢材和有色金属价格下降7.6%和3.2%。线材、螺纹钢平均价格分别为2921元和3130元，比4月份下跌702元和642元；铝价格每吨15580元，比4月份下跌1920元。 　　（四）农业生产形势出现重要转机。夏粮增产已成定局。据农业部预计，小麦产量比去年增加约50亿斤，扭转连续4年减产的局面。夏粮总产量接近2000亿斤。截止5月底，全国春播粮食面积7.76亿亩（含早稻面积），比去年同期增加近3000万亩。 　　（五）部分过热行业生产增速明显回落。5月份，规模以上工业增加值增长17.5%，增幅比上月回落1.6个百分点。其中，重工业增长18.9%，回落2.5个百分点；轻工业增长16%，回落0.6个百分点。钢铁等过热行业生产增速回落较多，粗钢、钢材产量同比分别增长13.3%和14%，比上月回落7.3个和9.4个百分点；与此同时，原煤、发电、铁路运输继续保持快速增长，煤电油运供求出现一些缓和迹象。 　　（六）消费市场稳中趋旺。5月份，社会消费品零售总额增幅较高，同比增长17.8%。城市和农村销售分别增长21.1%和11.5%。1-5月，社会消费品零售总额累计增长12.5%，住房、汽车等消费继续快速增长，商品房销售额增长44.9%，汽车类商品零售额增长53.2%。 　　（七）对外贸易持续快速增长。5月份,外贸进出口总额876.3亿美元，同比增长34.1%。其中出口448.69亿美元，增长32.8%；进口427.65亿美元，增长35.4%。出口大于进口21.04亿美元，出现今年以来首次顺差。合同利用外资572亿美元，实际利用外资259亿美元，同比分别增长49.8%和11.3%。 　　尽管中央宏观调控已经取得明显成效，但是经济运行中一些矛盾和问题仍然比较突出。一是投资增幅仍然偏高，投资结构不合理的问题还比较明显；二是基本建设贷款继续多增，贷款结构不合理的问题仍比较突出；三是煤电油运供求关系依然相当紧张，电力迎峰度夏的形势严峻；四是价格总水平上涨压力依然较大；五是粮食供求总量和品种结构矛盾依然比较突出，粮食库存下降较快。 　　必须认识到，这些问题在我国经济发展的历程中反复出现，其深层次原因是经济结构不合理，经济体制不完善，机制转换滞后，增长方式粗放。不真正解决结构、体制和增长方式问题，就不可能从根本上消除投资盲目扩张的冲动和片面追求经济增长速度的倾向，就不能为国民经济的持续快速协调健康发展创造良好的基础，经济发展中的不健康不稳定因素就随时可能再度出现。党中央、国务院反复强调，这次宏观调控的着力点要放在深化改革、调整结构、转变经济增长方式上。从这个要求来看，目前取得的成果还是初步的，宏观调控仍处在关键时刻，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈，必须在巩固现有成果的基础上，继续按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，进一步落实中央确定的各项宏观调控政策措施，下更大的功夫来促进结构调整，推进各项改革和转变经济增长方式，使国民经济真正转到持续快速协调健康的轨道。 　　国家发展和改革委员会新闻发言人、副秘书长、政策研究室主任曹玉书答记者问 　　今天的发布会将由国务院新闻办公室一局副局长郭卫民主持。 　　[郭卫民]:女士们、先生们，大家上午好！今天我们很高兴地请到了国家发展和改革委员会新闻发言人曹玉书先生和记者见面，向大家介绍当前我国宏观经济形势的有关情况，下面请曹玉书先生做一个简要的介绍。 　　[曹玉书]:非常感谢新闻界的朋友对宏观调控政策有关问题的关注和报道，也非常感谢各新闻媒体对宏观调控工作的关注和支持。今天，我愿意就宏观调控有关方面记者朋友们提出的问题回答大家。 　　[郭卫民]:今天我们可以有比较多的时间用来提问，下面我们开始提问。提问前请报一下你所代表的新闻机构。 　　[道-琼斯记者]:我有两个问题，第一是在拿到的资料中可以看到今年物价还面临着上涨的压力，这个压力究竟有多大，中国政府将采取哪些措施解决通货膨胀和行业过热的问题，利率有没有上涨的压力，政府有没有看到利率的上涨？另外一个问题是有关燃料和供应方面的问题，中国政府要采取什么样的措施来解决供应紧缺的问题？ 　　[曹玉书]:首先，关于物价的问题。2003年1月开始由负转正，物价上涨的原因也是多方面的，最主要的是去年物价上涨的翘尾因素，也就是去年第三季度特别是第四季度物价上涨的比较大，这个影响一直延续到今年的前三季度，比如我们前五个月消费物价上涨3.3％，其中大约有60％左右是上一年物价上涨的翘尾因素。所以，对物价形势我们判断，第一，现在的市场物价基本是稳定的。国际上考察物价是用环比。说物价是基本稳定的，首先，物价总水平的环比指数是负数，五月份比四月份的物价是负0.1%，物价上涨还是在可控制的范围之内，没有达到5％，从同比来看也只有4.4％，而且一到五月份只有3.3％。第二，物价变动也是居民可以承受的，现在城乡居民的收入比物价上涨幅度，基本上可以说相当于两倍。同时我们也注意到，今后几个月物价还有继续上涨的压力。一方面是生产资料价格同比上涨幅度比较大。生产资料比去年同期上涨14％以上，这个涨幅还要继续影响今后几个月的物价上涨。尽管生产资料环比指数也是负1.4%，还有粮食价格比去年同期上涨32％，尽管同比上涨的幅度比较大，但是环比也是负0.5%，因为去年同期上涨比较多，所以要滞后影响今后几个月。 　　[曹玉书]:由于这些影响，三季度物价的涨幅还将继续走高，三季度以后涨幅慢慢地就会减小，就会出现低涨幅。所以，对物价的调控措施，我们还将继续坚持已经出台的一系列措施，使之得以落实。关于利率，这是一个要素价格，影响的因素是多方面，利率的调整对各方面的影响也是广泛的。我们会慎重地研究利率方面的问题，但是目前还没有这方面的决策。 　　[曹玉书]:关于石油等能源问题，确确实实，现在中国是处于供不应求的状态。我们的基本方针是，一方面从供给来讲充分利用国际国内两个市场，搞好国内资源的勘探开发，同时也加强与境外有关国家和地区的合作开发。另一方面从需求的角度来讲，就是倡导和鼓励节约。鼓励对石油的替代，在吉林、河南、安徽等地用酒精醇替代汽车用油的项目进展很顺利。我们有信心能够解决好中国发展过程中的能源问题。 　　[中央电视台新闻频道记者]:你好，我有两个问题。第一个问题是：目前我国出现了一些投资增长过快、规模过大、物价持续上涨这样的情况，在这种情况之下政府如何继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。第二个问题是：在很多场合，温家宝总理都指出目前的宏观调控是要有压也要有保，我们在更多场合看到的是要控制钢铁、电解铝、水泥这种高耗能产业的发展，请问保的问题体现在哪些方面？ 　　[曹玉书]:我理解你提的第一个问题的核心是，在目前投资增长过快、物价上涨较多的情况下，还要不要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我的回答是肯定的。从目前各方面情况来分析，我们还应该坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持这一政策的连续性。今年年初，全国人大在研究和审议今年宏观经济政策取向的时候，就曾经提出要保持这一政策的连续性。同时强调，对政策的重点和力度要进行适时、适度的调整。今年开年以来，我们按照这个政策取向进行了宏观调控。正因为坚持了这个政策取向，所以才保持了经济较快的发展。正因为我们适时、适度地对调控的重点和力度进行了科学的把握，才使经济运行中出现的矛盾和问题得到了缓解。 　　[曹玉书]:今后几个月，我们还将继续坚持这种政策取向，同时也要把握好调控的重点、方向和力度。这一点和你刚才提到的第二个问题紧密相连，在实施积极的财政政策和稳健的货币政策的过程中，我们要坚持有保有压的方针。我们既要控制盲目投资、盲目扩张的领域，同时也要扶持和鼓励农业、水利、公用事业、社会事业等方面的发展，这些领域，过去、现在和将来政府都将予以扶持??包括政府要增加投入，在制定产业政策的时候予以扶持。下半年，我们将安排好国债用于这些领域。同时，我们正在研究完善产业政策对这些应该予以扶持的项目和领域加大扶持的力度。即便是我们希望控制的领域，比如钢铁，对那些短缺品种和有竞争力的企业我们也要扶持。 　　[香港文汇报记者]:我有两个问题，第一个问题，刚才你讲到此次宏观调控已经取得了初步的、明显的成效，但是，海外有一些人士有些担忧，1993年宏观调控就留下了一些后遗症，比如烂尾楼工程，造成了一些通货紧缩的现象，这次发改委会采取什么样的防范措施排除这些影响？第二个问题，现在一些海外人士担心大幅提高利率后会恢复增收固定资产投资税，海外市场也因为这些问题出现了一些暴跌，你认为海外市场应该怎样正面响应下一步的宏观调控措施，并从中受益。 　　[曹玉书]:历史上的事件往往有惊人的相似之处，但是每次发生的事件又往往有着重大的区别。媒体上说此次过热非彼次过热，就是对比这次宏观调控与1993年那次宏观调控。我要说的是，此次宏观调控也非彼次宏观调控。我们这次宏观调控一个突出的特点就是未雨绸缪，防患于未然，中央及时地采取了果断的措施。 　　[曹玉书]:这次我们是尊重规律，间接调控。主要用经济的、法律的手段，当然也辅之以必要的行政办法来进行调控。只要是有条件、有能力的企业和开发商，在经济办法所允许的范围内还可以发展。这次我们是区别对待，松紧适度的，在楼市上，对于居民住宅特别是中低商品房我们还是鼓励的，所以在这些领域只要有能力能够保证资金等各方面的供给，符合各方面法律法规的要求，还是可以发展的，不会出现应该发展而没有发展的现象。 　　[曹玉书]:由于宏观调控措施及时、得力、有效，目前房地产市场发展是健康的，供求情况在向好的方向发展。关于宏观调控对海外市场的影响问题，我认为，由于我们宏观调控取得了明显的成效，中国经济发展走上更加健康的轨道，对海外市场也会产生正面的、积极的、好的影响。 　　[金融时报记者]:第一个问题，有些专家说对于中国来说提高利率既有优势，又有劣势，你可以说一下提高利率对于中国的劣势是什么？第二个问题，如果美联储提高了利率的话，中国会不会同样执行这样的措施？ 　　[曹玉书]:关于利率的问题，过几天国务院新闻办还会举办新闻发布会，希望届时你问他们。今天时间有限，我在这不做更多的回答。 　　[中华工商时报记者]:刚才你谈到物价会继续面临上涨的压力，请问会不会出现通货膨胀？刚才你还说粮食的价格会有滞后的影响，粮食供求总量的矛盾依然突出，这是否意味着粮价还会继续上涨？ 　　[曹玉书]:关于第一个问题，当前物价上涨的压力确实是存在的。主要来自生产资料和粮食价格的上涨。但是，我认为，物价上涨和通货膨胀是两个概念。物价上涨主要反映在某些商品的价格上，而通货膨胀的本质是社会总供求以及反映这种社会总供求的货币。首先，生产资料价格和粮食价格与去年同期相比有20％－30％的上涨幅度，会对整个社会商品的价格上涨起到一定的推动作用。但是，是不是我们国家会出现通货膨胀呢？这还得从其他诸多方面进行分析。通货膨胀产生的根本原因是社会总供求失衡，就是说总需求严重的超过了总供给。从我国目前的情况和今后几个月的判断来看，仍然是总供给大于总需求。这种供大于求的格局目前看来还没有改变。在这种情况下，产生通货膨胀的根本原因还不能成立。 　　[曹玉书]:第二个因素就是国际价格的影响。当今世界的特点是经济全球化，国际市场对国内市场的物价会有相当程度的影响。从国际市场来看，除了石油等初级产品价格有一定幅度的上涨之外，其他绝大多数商品的价格上涨幅度很小，因此对中国的影响也不是很大。第三个因素就是推动我国物价上涨的主要因素是环比型的。生产资料价格虽然同比上涨幅度很大，但是五月与四月的环比是一个负数，负1.4％。我们的粮食价格虽然比去年同期上涨32％，但是五月比四月下降了0.5％。随着宏观调控逐步见效和宏观调控措施的进一步落实，这种态势还会持续下去。 　　[曹玉书]:关于粮食价格的问题，我谈谈我的看法。这一轮粮食价格上涨起始于2003年11月的两位数上涨，这一轮粮食价格上涨最主要的特点就是恢复性的上涨。在此之前，我们有84个月粮价是下降的。粮价下降，相对于城镇居民的支出来说是减少了，但是，对于农民的增收就带来了很大的矛盾和问题。这个问题的严重性，直接关系到中国经济能否良性循环，关系到社会能不能够协调的发展和稳定。 　　[曹玉书]:因为粮价连续长时间下跌，使农民增收始终成为问题，这样就使农民消费上不去。农民消费上不去，又使我们整个消费的增加成了问题。在中国想保持持续、健康、良性循环的发展，消费在整个GDP里面所占的比重必须增加。所以，如何增加农民收入是必须解决的突出矛盾和问题。这一轮粮价上涨应该是市场机制发挥作用的结果，对整个经济的发展还是有积极的一面的。当然，在粮价上涨的过程中，有些不法企业、不法商贩企图从中渔利，这是要受到惩处的。目前看来，粮价上涨是呈收敛型的，今年五月份比去年五月份粮价上涨了14.3％，今年五月份比四月份相比粮价是下跌的，下跌了0.5％。从宏观政策来讲，我们希望保持粮食价格能够在合理的水平上基本稳定。因此，我们制定了对农民收购粮食的最低收购价。如果每百斤粮食市场价格低于70块钱，就按照70块钱来收。在粮食销售市场上，这次粮食体制改革已经明确，要放开由市场来定。目前看来，我们国家的粮食市场、粮食生产状况都是好的。 　　[学习时报记者]:你认为目前采取的行政手段是否符合中国的市场经济规律？你刚才说房地产市场恶性的发展势头得到了一定的遏制，但是由此也产生了居民消费的房地产价格上涨。本来有些人买得起房子，现在买不起，因为房地产准入门槛提高了，所以房子的价格也提高了，怎么解决这个矛盾？ 　　[曹玉书]:关于第一个问题，我和你的看法很不一致。我认为我们这一轮宏观调控主要是运用经济和法律的办法，辅之以必要的行政手段。关于美国对中国市场经济地位的评价问题，中国是不是市场经济？它是客观的事实，每个国家、每个人都可以有他自己的看法。我们中国有96％以上的商品都由市场来决定价格，在全世界，像这样的国家还说它不是市场经济国家，实在是于理不通。欧盟已经认可中国是一个市场经济国家，美国还不认可，最主要的矛盾点在于汇率。中国实行的有管理的浮动汇率的制度，在世界上不是惟此一家，有42个国家和地区其中包括瑞士和香港，都实施着同我们类似的汇率制度。为什么可以说他们是市场经济的国家或者地区，而不承认中国是市场经济国家呢？ 　　[曹玉书]:中国是曾经走过计划经济的道路，我们那时候是高度的计划经济，整个工业都是计划生产、计划销售。但是，现在已经发生了重大的变化，工业品的指令计划只有五种，而且这五种还是不完全的。比如卷烟，在很多市场经济国家和地区也是专营、专销、专卖的，我们现在的五种指令性计划就包括卷烟。所以，我希望中外新闻媒体界的朋友帮助我们宣传，作出公正的判断，支持我们是市场经济国家这个概念。关于房地产价格的问题：房地产的价格完全是由市场机制形成的，应该尊重市场机制所形成的价格。 　　[北京青年报记者]:今年我国许多地区出现了电力紧张的情况，你认为这种情况是不是由于我们的电力建设相对滞后造成的？ 　　[曹玉书]:电的问题是社会各方面普遍关注的问题，我也可以多说两句。现在，确确实实存在着缺电的问题。但是，对于缺电的判断，我认为应该把握好两点：第一点，确确实实有供不应求的问题，第二点，也不要把它过分地夸大。今年以来，我国有24个省市区拉闸限电。拉闸限电的特点可以概括成三个，第一是地区性，就是说全国24个省市区缺电，不是全区域的，而是某个城市。第二是季节性，并不是一年到头总是缺电，而是在迎峰度夏这种高峰期到来的时候或者是某个时候缺电。第三是时段性，不是一天从早到晚都在缺电，而是在大家都用电的高峰阶段，比如晚上八点到十点或者夏天中午这个时段缺电。关于缺电的原因，我看关键一条就是，很快增加的电力供给赶不上更快增长的电力需求。 　　[曹玉书]:2003年，我国的电力建设步伐是历史上最快的一年。这一年，我们搞了19000亿度的电，比上一年增长率超过15％。今年1－5月份，我们的电力建设增长比去年还要高，达到了16.1％。但是,电力需求增长更快，今年1－5月电力需求增长了19.9％。我们的固定资产投资已增长34.8％。但是，要满足这样高幅度增长的用电需求，我们的资源、建设能力都难以支撑。从未来看，我们将采取两方面的宏观政策。一方面，进一步增加电力供给，加快电力建设步伐。另一方面，就是加强需求侧的管理，包括节约用电。