本报记者 李晓玮 王 平 　　破解“三农”难题，一条重要而有效的途径，就是加快城镇化进程。 　　加快城镇化进程，可以吸引更多的农村富余劳动力从世代所依附的土地上走出来，到城镇安家、就业，从而有效地缓解农村人多地少的矛盾，推动农业的集约化、规模化、专业化生产，提高农业综合效益。换句话说，就是可以减少农民的数量，减少从事农业生产的劳动力的数量，提高劳动生产率。 　　加快城镇化进程，还可以带动农村的工业化和农业产业化进程。城镇化是生产和生活方式由农村型向城市型转化的过程，在这一过程中，城镇通过不断完善基础设施，培育支柱产业，吸引农民进城，让农民在城里有活干，能挣钱。城镇化的一个重要特点就是和工业化、现代化相伴而生，城镇化进程必须有发达的二三产业作支撑，因此，加快城镇化进程，就是二三产业不断发展、壮大的过程。在我省这样的传统农区，大力发展二三产业，必须依托丰富的农副产品资源优势，在农产品深加工和市场流通上下功夫， 拉长农产品的产业链条，提高农产品的附加值。 　　国内一些经济比较发达地区的实践已经证明，城镇化是吸纳农村富余劳动力就业，加快农村工业化、农业现代化进程的有效途径，凡是城镇化水平比较高的地区，“三农”问题就解决得比较好。 　　金秋时节，记者在河南农村采访时了解到，我省各地正在通过不断加快城镇化进程，力图破解农民就业和增收难题。 　　驻马店是豫南地区典型的农业大市，全市７００多万人口中城镇人口只占１５％。近年来，该市不断完善城市基础设施水平，优化人居环境，培育支柱产业，吸引了大批农民到城镇从事二三产业。如今，到城镇就业已经成为该市农民增收的一大亮点。 　　记者在采访中还看到，从郑州、洛阳、开封这样的中心城市，到周口、驻马店、漯河这样的中等城市，再到以县城、中心镇为代表的小城镇，城镇化的浪潮正席卷中原大地。 　　加快城镇化进程，要十分重视中心城市的带动作用。中心城市是一定地域内的经济聚集体，具有创新能力强、经济效益好、经济势能高、带动效应大等优势，是区域经济发展中的“增长极”。通过有效发挥它们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区域经济的竞争优势。 强力实施中心城市带动战略，对于拥有近一亿人口的河南来说，具有特殊意义。它不仅可以形成产业聚集效应，推进工业化，更重要的是能够大量转移农村富余劳动力，带动农村经济全面繁荣，从根本上改变一些地区的落后面貌，建设惠及全省人民的小康社会。无疑，这是加快河南发展、实现中原崛起的必然选择。 　　加快城镇化进程，还要十分重视小城镇在吸纳农村富余劳动力就业、加快农村工业化进程、繁荣农村经济等方面的巨大作用。城镇化的最终目的是解决“三农”问题，而城市体系中的小城镇是农村一定区域内的经济、技术、服务中心，是离农民最近，农民最熟悉的城市，也是一定区域内农副产品的加工、流通基地。因此，从某种意义上来说，小城镇对带动农村经济发展和吸引农民进城的作用更直接一些，同时，小城镇可以与中心城市优势互补，从而实现城市繁荣带动农村发展、城乡共同富裕的目标。 　　在郑州、洛阳、南阳、新乡等市，小城镇对吸引农民进城，繁荣农村经济的作用已十分显著。尤其是洛阳，该市通过对小城镇进行科学规划，突出特色，培育产业，大大提高了对农村经济的带动作用和对农民的吸引力。据该市有关部门统计，仅２００３年一年，全市就有１３．９万农民进入小城镇安家、就业。 　　许多地方的实践还证明，在推进城镇化进程中，必须坚持产业兴市。城镇化和工业化是相互依存、密不可分的，城镇是二三产业的依托和载体，没有较高的城镇化水平，二三产业就失去了生存的基础；同时，二三产业又是城镇化的支撑，离开了二三产业的支撑，城镇就会成为一个有“城”无“市”的空壳。因此，在加快城镇化进程中，必须坚持以业兴市，把加快城镇化进程同壮大县域经济、发展特色产业、推动农业产业化以及移民搬迁结合起来，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，通过产业的聚集促进人口的聚集。 　　上蔡县荣光工业园区的建设、发展充分证明了这一点。在上蔡县城西北部，记者看到，这家从浙江招商过来的制鞋企业，通过工业园区的建设带动了城镇的发展，仅这个园区就带动了近万名农村富余劳动力进城就业，县城的规模、基础设施水平也随着工业园区的发展不断扩大、提高。 　　眼下，在全省各地，这种通过工业园区建设推进农业人口向城镇、向产业园区转移，进而提升城市水平的例子比比皆是。特色支柱产业的壮大，增强了城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力，加快了城乡一体化进程。 　　令人欣喜的是，近年来，党中央、国务院把加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，消除城乡二元化格局，作为发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务。党的十六大更明确提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这进一步为我省加快城镇化进程指明了前进的方向。 　　多年来，我省认真贯彻党中央、国务院关于加快城镇化进程的一系列方针政策，把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要途径，明确提出了大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”，积极稳妥地推进城镇化进程的战略举措，并采取了一系列切实有效的举措??? 　　大力实施中心城市带动战略，构筑以郑州、洛阳、开封为中心的中原城市群经济隆起带； 　　选择巩义、新密、邓州等２６个经济社会基础好，具有独特自然、人文资源和区位优势的县（市、区），予以扶持，加快发展，使之尽快成为具有一定辐射带动功能的地方区域性中心城市； 　　确定１１５个（后又增加到１２３个）重点镇，带动以县城和中心镇为重点的小城镇建设。 　　２００３年，省委、省政府出台的《关于加快城镇化进程的决定》，从户籍、就业、子女入学以及城镇产业的培育、投融资体制改革等方面，为推进城镇化加油鼓劲。 　　省委、省政府这一系列政策措施的出台，从根本上摒弃了过去以排斥农民进城为代价的城镇化政策，降低了农民进城的门槛，掀起了农民进城的热潮。据省建设厅统计，２００２年、２００３年，我省城镇化率连续两年提高１．４个百分点；今年上半年，我省的城镇化水平较２００３年底又提高了０．７个百分点。这就意味着，近几年全省每年约有１３０万农民在这一政策的鼓励下，变成了城市市民。 　　城镇化进程的加快，还带来了城乡面貌的巨大变化、城乡居民生活方式的改变和生活质量的全面提高。 　　但我们还必须清醒地看到，目前，我省城镇化水平还比较低，城镇人口占总人口的比重还不到３０％，不仅远远低于沿海省份，而且低于全国平均水平。只要我们按照省委、省政府的统一部署，始终坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，积极稳妥地推进城镇化进程，我们就有理由相信，随着全省城镇化水平的快速提升，城乡二元化格局的“坚冰”终将得到化解，城乡一体、协同发展的局面必然到来。