农业部农业产业化办公室、部计划司和重庆市农办共同举办农业产业化国家重点龙头企业西部行活动，着重围绕农业产业化经营促进区域优势互补、推动区域经济协调发展来进行，既总结交流各地龙头企业跨区域发展产业化经营的新思路和新经验，又组织东中部重点龙头企业到西部五省（区、市）（重庆、四川、云南、贵州、西藏）考察项目、开展投资。这对于加快西部地区农业产业升级，推动西部大开发和促进贫困地区经济社会协调发展，切实转变农业经济增长方式，实现传统农业向现代农业迈进，构筑农业产业化发展的良好平台都具有重要意义。下面，我讲几点意见。 　　一、我国农业和农村经济发展态势良好 　　党中央、国务院对“三农”问题极为重视，把解决好“三农”问题摆在全党和政府全部工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化各项政策，“三农”工作的政策环境进一步改善。今年以来，各地、各部门认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，紧紧围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，加强农业综合生产能力建设，全面推进各项工作，农业和农村经济总体上继续保持良好的发展态势。一是政策支持力度加大，政策落实情况较好。二是夏粮生产形势看好，全年粮食生产有望保持稳定。三是农民现金收入较快增长，但全年农民收入要增长5%难度较大。四是农村各业运行平稳，总体势头继续趋好。五是主要农产品价格走势平稳，对发展生产较为有利。六是农产品进出口稳定增长，贸易额出现小幅顺差。七是农民外出务工环境明显改善，外出就业继续增加。 　　二、农业产业化经营取得明显成效农业产业化经营水平明显提高。从产业结构上看，种植业比重略有下降，畜牧业比重持续上升，水产业比重基本持平，促进了优势农产品产业带的形成；从组织形式上看，龙头企业稳步发展，中介组织和专业市场比重增加，带动农户优化生产结构、加快技术推广、密切产销关系等作用明显；从区域发展上看，中西部地区产业化发展提速，东中西部地区分布差距逐步缩小，区域经济合作空前活跃；从运行机制上看，通过改造传统模式、发展各类中介组织和规范“订单农业”等方式，引导龙头企业采取股份制、股份合作制、合作制等组织形式，与农户形成利益共同体，利益联结紧密度不断提高。 　　龙头企业竞争力、带动力显著增强。一是规模扩大。二是促进优势产业发展。东部沿海以出口外向型农业产业化为重点，积极发展附加值高、国际市场竞争力强的创汇农业；中部以粮棉油深加工为重点，着力推动大宗农产品加工转化增值；西部地区发挥当地资源优势，精心培育特色主导产业。三是开拓国际市场。监测合格的国家重点龙头企业中有295家企业有出口经营权，创汇额达44.38亿美元。四是带动农户数量增加。第二次监测合格的龙头企业平均带动农户11.45万户，共带动农户4008.73万户，占全国农村总户数的16.93％。 　　多种形式、多样化发展格局初步形成。一是跨区域经营。一些龙头企业由本地向外省市发展，有的企业在全国大多数省份建基地、办工厂、拓市场、搞经营。二是跨行业经营。三是跨部门经营。突破了就农业抓农业的局限，用工业理念经营农业，其领域向工业、商业甚至是服务业拓展，逐步把一、二、三产业融为一体。四是跨所有制经营。国有企业、民营企业、合资企业以及各类中介服务组织在农业产业化经营中竞相发展。 　　推进产业化发展的合力已经形成。一是领导高度重视。各级党委政府将发展农业产业化作为解决“三农”问题的突破口和农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓，把农业产业化放到整个国民经济发展中谋划部署，提出了“推进产业化，全面建小康”的发展思路。二是部门协同一致。在财政、税收、信贷等方面制定了一系列扶持农业产业化经营的优惠措施。据统计，2003年和2004年省级财政扶持农业产业化资金达33.6亿元，中央财政从1995年到2003年，支持农业产业化资金总量达12亿元。三是企业空前活跃。龙头企业在产业化经营中继续发挥主导作用，积极创新技术、科学管理、安全生产、创办基地，与农民结成利益共同体，带动农民进入市场。四是农民广泛参与。五是社会资本积极投入。农业产业化产生的巨大效应，吸引了工商资本、民间资本和外来资本积极投入，为农业产业化的发展注入了新的活力。 　　三、发挥龙头企业推动区域经济发展作用 　　总体来说，我国农业产业化经营有了很大发展，整体水平不断提高。但相对而言，地区间的发展还很不平衡，东中西仍然存在一定差距。造成这种状况，原因是多方面的。近年来，各地克服资源禀赋不足的约束，充分发挥本地的比较优势，积极发展跨区域的农业产业化经营，探索出了一条新路子，积累了丰富经验。我们要充分认识和深刻理解跨区域发展农业产业化经营，对于促进农业结构调整、实现农业增效和农民增收的重要而现实的战略作用。 　　优化资源配置，推动农业结构战略调整。当前，农业结构调整的方向已从适应本地经济发展和周边市场的需求，向适应国际国内经济一体化大市场的要求转变，逐步突破了资源配置在区域内封闭循环的格局，生产区域和市场的有形边缘将随着与外部经济的交换、渗透和融合而弱化。要实现农业结构的战略性调整，必须站在全国农业生产区域分工、优化配置整体资源的高度，善于从资源优势、技术优势和劳动力优势等方面的分析比较中，寻找市场潜力大的农产品，寻找具有相对稳定原料来源和市场空间的农产品。我国幅员辽阔，各地有着不同的自然、经济和社会条件，既有各自的特长和优势，也有各自的缺陷和不足。发展跨区域的农业产业化经营可以扬长避短，充分发挥各地的比较优势，促进资源的合理配置，形成优势互补、互利互惠的良性发展模式，达到使农产品“多的好起来、好的多起来、优的精起来”的农业结构调整目标。 　　提升农业产业化经营水平，实现农业经济增长方式转变。突破区域界限，在更广阔的范围寻求发展空间和所需资源是跨区域发展农业产业化经营的根本动力。随着市场经济体制的逐步建立以及农业农村经济的不断发展，农业结构不合理、自然资源缺乏、农业生产成本增加等不利因素也日益凸显，严重制约了龙头企业的发展和农业产业化经营水平的提高。一大批龙头企业根据自身发展的需要，充分发挥资金、品牌、信息、技术、市场和管理优势，以现代工商的理念和方式通过外建基地、外办工厂、外购原料、外拓市场，积极发展跨区域产业化经营。这不仅为企业提供了优质稳定的原料来源，赢得了广阔的发展空间，提升了农业产业化经营水平，而且有效化解了生产要素对农业发展的制约，推动传统农业由粗放经营加快向集约化、规模化的现代农业迈进，实现了农业经济增长方式的有效转变。 　　支持西部大开发，促进区域经济协调发展。西部地区既是我国粮食、畜牧、棉花的主要产区，也是重要的能源和矿产基地，在国民经济建设中具有十分重要的战略地位。但由于受经济基础、自然条件、市场环境等约束，西部地区与东部沿海地区相比，经济发展相对滞后，影响了全国区域经济的协调发展和国民经济实力的增强。发展跨区域产业化经营，支持西部地区农业发展，缩小地区差距，既是国民经济平衡发展的要求，更是推动西部地区农业产业升级、促进区域经济协调发展的现实需要。我国西部地区具有丰富的农业自然资源、劳动力资源和国家支持开发的政策优势，随着市场环境的不断优化，将会吸引更多的人才、资金、技术等要素向西部集聚，呈现东中西部经济共同促进、协调发展的美好前景。 　　转移农村剩余劳动力，带动农民增收致富。向城市和非农产业转移农村剩余劳动力解决农民就业是一个很好的办法。但从长远来看，要根本解决农村就业问题，重要的是做足农业、农村这篇大文章，充分挖掘农业和农村内部潜力，提高容纳能量。跨区域发展农业产业化经营是非常现实而有效的途径。龙头企业充分立足自身优势，运用资金、技术、信息、管理、市场等多种手段，到异地发展农业产业化经营，不断延长农业产业链，拓展农业、农村发展空间，吸纳当地农民到自己的基地、工厂和批发市场开展生产、加工和销售，不仅增加了异地农民的就业岗位，而且带动了本地农村劳动力的转移，缓解了农村就业压力，促进了农民增收致富。 　　四、加强组织和引导，发展跨区域经营 　　在农业和农村经济发展的新阶段，中央提出了“两个趋向”和统筹城乡经济社会发展的战略思想，为发展农业产业化创造了有利环境和条件。我们要紧紧抓住并利用好这一机遇，进一步解放思想，提高认识，开拓创新，不断加大工作指导力度，鼓励和支持龙头企业跨区域发展农业产业化经营。从农业部角度来讲，在完善有关扶持政策的同时，今后将把举办国家重点龙头企业西部行活动，作为推进农业产业化经营的一个重要形式坚持下去，积极组织东部地区的国家重点龙头企业到西部投资发展，加强东西合作、优势互补，加快西部农业产业升级和农业产业化发展。 　　从农业产业化发展情况来看，跨区域经营是当前和今后一个时期农业产业化经营的一个发展方向。目前，农民参与产业化经营的程度不高、数量不足、紧密度不够，不少企业与农户利益联结关系相对松散，有些只是单纯的买卖关系；产业化经营直接带动农户数仅占全国农户总数的三分之一。即使在农业产业化经营搞得好的省份，也还有许多地方的农民没有参与进来。这说明我国农业产业化经营还有很大的发展空间和广阔的发展前景，各地农业产业化主管部门要高度重视，把跨区域经营作为推动农业产业化发展的一项重要工作来抓，采取有效措施，引导龙头企业不仅在省内还要在省外开展跨区域经营，带动更多的农户增收致富。　（作者：朱秀岩） 　　（本文系作者5月26日在农业产业化国家重点龙头企业西部行活动开幕式上的讲话，本报有删节）