“取消‘两工’（劳动积累工和义务工）是农村税费改革的重大举措，切实减轻了农民负担。但也因此使全国小型农田水利工程投入大幅减少，每年缺口在700亿元左右。农业灌溉节水需要靠政策、法律、科技等多种手段综合解决，特别是要让农民有节水的意识和热情。”水利部副部长翟浩辉在8月30日举行的第19届国际灌排大会暨第56届执行理事会新闻发布会上如是说。 　　将于9月10日至18日在北京举行的本届大会，是我国主办的灌溉排水领域规模最大的国际会议。其主题是确保粮食安全和环境可持续发展的水土资源利用。水利部农村水利司司长、国家灌溉排水委员会主席李代鑫形象地把灌排体系比作“长藤”，希望藤上能结出粮食增产、农民增收的“瓜”。 　　有专家指出，国家虽然在大型的农田水利建设上投入了大量资金，但是解决水流入农田这最后一步、也是最关键一步，还必须仰仗大多还是人民公社时期兴建的小型水利设施。这大概就是“长藤”上结出“瓜”的部分吧。 　　那么，这结“瓜”的部分长势如何呢？翟浩辉说，取消“两工”使小型农田水利设施的建设面临了前所未有的挑战。据了解，20世纪80年代中央出台劳动积累工政策后，每年全国用于水利的劳动积累工折成经费总额达720亿元，对我国农村水利的发展起到了关键性作用。但2004年以后，“两工”取消，原有的筹资投劳方式和性质发生了明显变化，这种变化主要体现在村内实行“一事一议”，按村民约定的履行投劳义务，自主投劳搞水利，但农民轻易是不肯为此掏腰包的。 　　翟浩辉透露，国家正在尝试新的机制加强小型农田水利设施的建设。例如：中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，给予财政补助。 　　据悉，今年这笔专项资金为3亿元，相对于700亿元的缺口显然是杯水车薪。但翟浩辉认为，2005年中央一号文件的关键词从2004年的“增收”转移到了“提高农业综合生产能力”，提出要“狠抓小型农田水利建设”，并“加快农村小型基础设施产权制度改革”。这笔资金更大的意义在于引导作用，是落实今年一号文件的具体举措，可以带动各地政府的相关投入，以期建立多元化、多层次、多渠道的投入长效体制。 　　中国耕地面积的一半以上处于干旱、半干旱地区，水资源紧缺，干旱发生频繁；1/3的耕地面积位于大江大河的中下游地区,受洪水威胁,洪涝灾害频繁发生。特殊的气候、地理和社会条件决定了中国的粮食生产对灌溉排水有很强的依赖性。 　　目前，我国农业灌溉用水约占用水总量的63％。翟浩辉说，我国农田有效灌溉系数在经过了几年艰苦卓绝的努力之后，才达到了目前的0.45，与美、加等国0.7?0.8的差距可谓巨大。到2030年，要满足中国16亿人口的粮食的需要的话，灌溉系数必须提高到0.55。近期目标是到2010年达到0.5。 　　“提高一点点都很难。”对此，翟浩辉和李代鑫发出了同样的感叹。投入的减少也迫使人们寻找工程以外的办法。翟浩辉特别提到了要采用先进的节水技术，提高水利科技创新能力。他举例说，仅“浅湿薄晒”一项技术就可以减少稻田用水的30%。 （本报记者 罗晖 ）