农业部农产品加工局局长宗锦耀

2015年3月2日

　　今天，我们在这里对农产品加工业发展战略进行研讨，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕我国农业现代化和经济社会发展全局，共同谋划促进农产品加工业转型升级、创新发展大计。我认为非常及时，非常必要，很有意义。

　　习近平总书记强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。”面对新常态，加快促进农产品加工业转型升级、创新发展，可谓正逢其时，时不我待。下面，我讲三方面意见，供大家参考：

　　一、新常态下我国农产品加工业发展面临的机遇和挑战

　　农产品加工业具有行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强等特点，是农业现代化的重要标志，是一二三产业融合发展的关键环节，是经济社会发展的战略性支柱产业，是保证国民营养安全健康的民生产业。自2002年国办印发《关于促进农产品加工业发展的意见》，2003年《农业法》规定“国家支持发展农产品加工业”以来，我国农产品加工业依靠农村改革红利、消费结构升级、科技创新支撑和现代农业带动得到了长足的发展。2014年全国有规模以上农产品加工企业7.57万个，完成主营业务收入18.48万亿元，比上年增长8.2%；实现利润总额1.22万亿元，增长2.15%，成为农业农村经济新的增长点，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献。

　　国外经验规律和我国实践证明，大力发展农产品加工业，有利于农业提质增效，引导农业向种养加销一体化调整，为农业注入资金、技术、设施等要素，提升农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，多环节多层次增加农业效益；有利于农民就业增收，缓解农产品卖难和价格波动的问题，引导农民分工分业，拓展农业产业链和价值链，延伸利益链和就业链，多渠道增加农民就业增收；有利于农村繁荣稳定，引导一村一品、一乡一业发展，将资源优势转为产业优势，提高农村资源高值化利用水平，缓解农村资源环境压力，整合农村各类资源要素，带动相关产业发展，促进人口聚集和公共设施建设，改善农村生产生活生态条件；有利于工农城乡一体化发展，全方位、多途径开发食物资源，引领和满足城乡居民多元化食物需求，承接城市和工业的辐射带动，构建新型工农城乡关系，让农民参与现代化进程、共享现代化成果。

　　当前，我国农产品加工业正处在转型升级、创新发展的新阶段，面临着难得机遇，处在一个发展的黄金期。一是强农惠农富农政策，为农产品加工业发展提供了良好的外部环境。近年来，历次中央1号文件均提出鼓励发展农产品加工业，今年1号文件提出大力发展农产品加工业，中央财政支持不断增强，初加工所得税优惠范围不断扩大，金融机构积极缓解融资难问题，对农产品加工业发展起到了积极的促进作用。二是全面深化改革，为农产品加工业发展提供了不竭的强大动力。国家发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，特别是推进土地、户籍和补贴制度改革，为农产品加工业融资、用地、建基地等起到积极的促进作用。三是“四化同步”推进和城乡发展一体化，为农产品加工业发展提供了有力的条件支撑。工业化、信息化推进了农产品加工设备的集成化、智能化、高端化，城镇化为农产品加工企业分工协作提供了良好的载体，农业现代化为农产品加工业赢得更大重视和支持提供了良好契机，城乡发展一体化为农产品加工业平等享受便捷服务创造了有利条件。四是消费结构快速升级，为农产品加工业发展提供了旺盛的市场需求。从国际经验和规律看，工业化、城镇化快速发展阶段，往往也是农产品加工业高速成长的时期。当前我国正处工业化中期，城镇化率达到54.77%，人均GDP接近7000美元，每年1300万左右农村人口进入工业、服务业和城镇，加工品消费大幅度上升，为农产品加工业发展提供了巨大的内生动力。五是农业发展形势持续向好，为农产品加工业发展提供了充足的原料供应。我国粮食总产量实现十一连增，2014年粮食产量达到12142亿斤，比2013年增加103亿斤；蔬菜、水果、肉类、水产品产量不断增加，为农产品加工业快速发展筑牢了重要的物质基础。六是全社会关心关注氛围日益浓厚，为农产品加工业发展提供了积极的助推作用。由于农产品加工业支撑带动作用大等特性，日益受到各地、社会各界和农户的重视支持和广泛参与，为农产品加工业发展营造了良好的发展氛围。

　　我国是农业大国，但还不是农产品加工业强国，制约农产品加工业发展的瓶颈问题依然突出。从行业内部看：一是初加工水平低。设施简陋、方法原始、工艺落后，粮食、马铃薯、水果和蔬菜的产后损失率居高不下，每年损失3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。二是精深加工不够。大都是不改变农产品内在成分的一次加工，二次以上加工整体不足，技术装备依赖进口，产业发展受制于人。三是综合利用不足。农业副产物和加工剩余物分别达到7亿吨和5.8亿吨，60%以上没有得到全值高值化利用，造成资源浪费、环境污染、收入减少和公共安全隐患。四是技术装备落后。创新能力不足，专业人才缺乏，整个行业技术装备水平比发达国家落后10-15年。五是布局比较分散。企业总数40万家，80%以上是小微企业，大都是点状分布，产业分工不够，资源不能共享。六是品牌实力不强。全国性重要农产品加工业品牌很少，世界性品牌更少。从外部环境看，税赋重、融资难、融资贵、生产成本高等问题依然突出，农产品加工企业平均税负约占销售收入的8-10%，而利润仅为销售收入的3-5%；企业规模小、信用度不够、可抵押财产少，获得贷款难度较大，贷款利率一般要在基准利率6%的基础上再上浮30-40%；生产成本上升较快尤其是用工成本连续上升但产品价格不升，去年企业财务费用同比增长1／3，企业利润微薄，同时企业“走出去”困难和风险增多。从政府层面看，一些地方政府和部门还存在“重产前产中、忽视产后”的惯性思维，缺乏针对性的扶持、引导和规范政策；专业化服务机构数量不足，覆盖面小，服务功能同质化、针对性不够强；行业准入门槛低，尤其是小微企业和小作坊比重大，同质化问题严重。这些问题如不加以重视解决，将严重制约农产品加工业转型升级和创新发展。

　　二、今后一个时期我国农产品加工业发展的目标任务

　　面对新常态，抓住新机遇，迎接新挑战，必须从关键环节和重点领域着手，实现重大提升。通过不懈的努力，在数量目标上，到2020年，农产品加工业主营业务收入达到28万亿元，年均增长8%左右，农产品加工业总产值与农业总产值比值进一步提高，对农业的辐射带动能力得到加强；在重点领域上，初加工、精深加工、综合利用、主食加工、龙头企业、加工园区和主产区加工业等能力水平提升上实现新成效；在关键环节上，关键核心技术与装备水平和挖掘高端设备进口替代价值潜力方面实现新突破；在能力建设上，构建公共服务能力方面实现新进展，农产品加工业进一步转型升级，对促进农业现代化和全面建成小康社会的支撑能力明显增强。

　　（一）加快发展农产品产地初加工，着力实现初加工能力水平的重大提升。加强初加工设施建设，提高初加工设施装备水平，通过产后减损实现增产增效增供增收。积极推进粮食加工减损，鼓励农民合作社、家庭农场和专业大户等通过合资合作方式建设烘储设施。加强菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。

　　（二）积极推进精深加工，着力实现精深加工能力水平的重大提升。研发推广一批精深加工成熟适用技术、工艺和设施设备，如生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等，在提取蛋白质、脂肪、纤维、新营养成分、药用成分及活性物质等方面取得突破。加强引进消化吸收再创新，支持发展优秀国产农产品加工设备装备，逐步实现进口替代。

　　（三）大力开展综合利用，着力实现综合利用能力水平的重大提升。科学选择一批重点地区、品种和环节，主攻农业副产物循环利用、加工副产物全值利用和加工废弃物梯次利用。筛选一批综合利用成熟技术设备装备，在秸秆、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等环节开展试点。制修订一批综合利用标准，完善产品标准、方法标准、管理标准及相关技术操作规程等。

　　（四）努力加强主食加工业发展，着力实现主食加工能力水平的重大提升。培育一批产权清晰化、生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业，开展主食加工“老字号”品牌推介，加快推进马铃薯主食化进程。加强主食加工公共服务，推动建立主食加工业产业联盟，组建主食加工技术集成联合体，探索发展中央厨房、加工体验、冷链物流、直销店、连锁店和电商等新型加工流通业态和消费模式，开发和满足城乡居民对主食的多样化市场需求。

　　（五）全面实施创新驱动战略，着力实现创新能力水平的重大提升。推进以科技创新为核心的全面创新，开展自主创新、协同创新、开放创新，树立“大食物、大农业、大资源、大生态”理念，全方位、多途径扩大食物来源，建立营养、安全、美味、方便、健康的多元化食物体系，保障国家食物安全、产业安全、生态安全、质量安全。加快推进国家农产品加工技术研发体系建设，构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，建设一批农产品加工技术集成基地，建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台，开展工程化研究和核心装备创制。加强成熟技术筛选推广，深入开展科企对接活动，选择重点产区建立技术示范基地，加快推进标准化体系建设。

　　（六）做强做大龙头企业，着力实现市场经营主体能力水平的重大提升。以资产为纽带积极培育一批农产品加工的产业集团，创建一批农产品加工示范企业和示范单位。积极推动企业与资本市场对接，加强上市融资服务和指导培训。实施质量立企、品牌强企战略，支持引导企业建立检测检验、质量标准和全程质量可追溯体系，将质量和信誉凝结成品牌，加强品牌整合和保护。

　　（七）稳妥推进加工园区建设，着力实现产业集聚发展能力水平的重大提升。积极培育农产品加工产业集群，以县为单元整建制创建一批原料基地、加工园区、营销体系等有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的国家农产品加工业示范区、示范县，推动构建现代农业产业体系，支持有条件的园区打造农产品加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心，发展电子商务、第三方电子交易平台等新型流通业态。

　　（八）鼓励支持主产区加工业发展，着力实现主产区加工能力水平的重大提升。加强主产区产加销整体构建和区域合理分工，促进粮食主产区发展粮食加工转化，拓展粮食加工转化增值空间。搭建加工产能转移承接平台，引导加工企业将产业向主产区转移，与主产区的资源优势整合，合力打造优势主导产业。支持农民建设“粮食银行”，探索粮食产后统一烘干、统一加工、统一储存、统一销售的经营模式。

　　三、促进我国农产品加工业持续稳定健康发展的对策措施

　　今年是承前启后非常重要的一年，今后一个时期是全面建成小康社会的关键时期。我们要按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立一二三产业融合发展理念，以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为“一条主线”，以农业提质增效和农民就业增收为“两个目标”，努力推进规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群“三个转变”，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展“四个更加”，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等“五个体系”，促进农产品加工业持续稳定健康发展，为我国农业现代化和全面建成小康社会提供支撑力量。

　　第一，推进建立农产品加工业政策扶持体系。以财政补贴补助为导向，以税收减免为杠杆，以金融支持为主体，利用财政资金撬动引导金融和社会资本等，支持发展专用原料基地、产地初加工、精深加工、综合利用和冷链物流；鼓励农民合作社发展加工流通，通过合作制建立产权清晰、分配公平的机制；争取财政、金融、税收、利率、保险、土地等多种政策工具并用，构建产加销一体化发展的产业政策体系。

　　第二，推进建立农产品加工业科技创新体系。以研发体系为龙头，以重点实验室和技术集成基地为平台，以推广应用为重点，坚持立项开放性、评价客观性、投入公共性、研发与中试连续性，整体推进科技创新。完善立项机制，整合和优化国内农产品加工产业资源，从农产品加工公共性、公益性、基础性出发，开展农产品加工关键共性技术装备研发，加大财政投入力度，对农产品加工技术装备中试给予持续稳定的财政支持，为产业发展提供技术支撑。

　　第三，推进建立农产品加工业人才支撑体系。以经营管理和科技创新人才为重点，以技能型人才为基础，努力培养造就一支结构合理、素质优良、善于实战的企业家人才、经营管理复合型人才、科技创新人才、职业技能人才、农村实用人才等人才队伍。

　　第四，推进建立农产品加工业公共服务体系。以政府机构为统领，以社会组织为主体，以体制机制创新为动力，健全完善各类服务组织，开展行业自律、市场开拓、技术支持、管理咨询、企业诊断、筹资融资、人才培训等方面的工作，加强对上中下游市场主体的服务，促进企业及农户有效对冲市场、自然风险，减少价格波动和自然灾害造成的损失。充分发挥行业协会的统筹协调作用，增强企业、合作社和农户等经营主体的话语权。

　　第五，推进建立农产品加工业组织管理体系。完善管理体制，加强机构队伍建设，理顺职责关系。加强配合协调，充分发挥职能作用，加强力量整合。营造良好氛围，强化宣传和舆论导向。

　　农产品加工业是万岁产业，也是朝阳产业，

　　发展农产品加工业是人民的愿望、时代的要求、历史的必然。做好新时期农产品加工业工作责任重大、使命光荣，任务艰巨。希望行业协会和其他社会组织能够进一步发挥桥梁纽带作用，加强行业自律；希望科研单位和大专院校能够积极发挥支撑作用，实现合作共赢；希望龙头企业能够更好地发挥经营主体作用，强化质量、安全和就业等社会责任。让我们一起凝心聚力、攻坚克难、改革创新、真抓实干，汇聚为民服务、促进发展的正能量，努力推动农产品加工业持续稳定健康发展，为实现农业强起来、农村美起来、农民富起来，全面建成小康社会做出新贡献。