在2016年全国农产品加工科技创新推广活动暨国家农产品加工技术研发体系工作会议上的讲话

农业部农产品加工局副局长马洪涛（2016年12月7日安徽合肥）

今天，我们在这里举办2016年全国农产品加工科技创新推广活动暨国家农产品加工技术研发体系工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结“十二五”农产品加工行业科技工作，分析面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期行业科技创新重点工作，推动我国农产品加工业转型升级发展。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”农产品加工科技工作成效

我国农产品加工业在“十二五”时期得到长足发展。2011-2015年，我国规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿元增加到19.4万亿元，年均增长11%，占工业总产值比重从16%提高到18%，全国农产品加工业与农业总产值之比从1.8:1提高到2.2:1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，大中型企业比例达到16.15%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家（其中超500亿元的5家）。农产品加工业已经成为农业现代化的重要标志和国民经济战略性支柱产业。“十二五”时期，我国农产品加工科技创新取得重大进展，行业科技创新能力持续提升，市场导向的技术创新机制逐步完善，企业技术创新主体地位不断增强，在马铃薯主食产品及产业化开发、粮油精深加工及副产物综合利用等方面取得一批重大科技成果，为推动农产品加工业持续健康发展提供了强有力的科技支撑。

 “十二五”时期，各级农产品加工业管理部门为强化科技支撑做了大量工作，特别是围绕产业发展的重大科技需求，积极推动国家农产品加工技术研发体系建设，在科技创新、技术推广、成果转化和人才培养等方面均取得了明显进步，基本实现了研发体系“从建到用”的转变，初步形成了大联合、大开放、大协作的创新格局。研发体系已经成为我国农产品加工科技创新的一支重要力量，为农产品加工业持续健康发展做出了突出的贡献。

一是协同攻关加速科技创新。“十二五”期间，针对制约我国农产品加工行业发展的技术“瓶颈”问题，研发体系组织有关行业的专家和企业，积极开展联合攻关与协同创新，累计承担省部级以上科技项目1500余项，获得省部级以上科技成果奖励300余项，发表论文4000余篇，申请专利1800余项，获得授权1300余项，制定农产品加工国家、行业和地方标准330余项。特别是21项公益性行业科研专项获得资助，有效推动了农产品加工技术创新、集成、示范与应用。

二是技术推广促进产业升级。“十二五”期间，研发体系开展行业关键共性技术需求征集和成熟技术筛选，编制《农产品加工行业重大关键共性技术推广手册》，通过企业示范、网络宣传、技术服务、科企对接等多种方式进行推广，取得了良好的示范和引领的效果。累计面向行业推广农产品加工技术1500余项，在农产品加工、物流、保鲜、机械等环节全面提升行业技术水平，真正起到了技术促进产业升级的重要作用。

三是科企对接搭建合作平台。全国农产品加工科技创新推广活动每年吸引来自全国的300余家农产品加工科研院所、高等院校和农产品加工龙头企业参加。活动通过技术发布、合作洽谈、成果展示、学术报告等多种方式为科研院所、高等院校及农产品加工企业搭建合作平台，累计签约金额超过10亿元。产学研合作平台的建立为中小微农产品加工企业提供了成熟、适用的新技术，也为科技成果转化开辟了新途径。

四是人才培训夯实发展基础。研发体系按照支撑行业发展，提升企业技术水平的要求，通过开展技术培训、技术服务等方式，直接将企业急需的农产品加工适用技术送进企业；针对管理、技术、质量等不同需求，开展技术讲解、示范操作等培训工作，共计培训农产品加工实用技术人才18万人次。

 “十二五”时期，农产品加工行业科技创新和研发体系自身建设取得显著成绩，为我们在新形势下推进行业科技创新工作奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

二、深刻认识“十三五”农产品加工科技创新面临的新形势新要求

习近平总书记指出，科技兴则民族兴，科技强则国家强。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。当前，我国经济发展进入新常态，推动农产品加工业转型升级发展，促进农村一二三产业融合发展，深化农业供给侧结构性改革，都对科技创新提出了新的更高的要求。同时，科技体制改革释放创新活力，强化企业创新主体地位，凸显科技创新的市场导向机制，为农产品加工科技创新提供了持久动力。

（一）行业发展面临的新要求

一是科技创新是农产品加工业转型升级的迫切要求。近年来，我国农产品加工业取得了长足发展，但基础差、底子薄、产业结构和区域布局不平衡等问题仍未根本扭转，特别是部分领域加工技术装备水平落后、能源消耗高、资源利用率低；高端核心技术与装备主要依靠进口，关键零部件国产化程度偏低；产业集中度和加工转化率较低，产业链条不完整；标准体系和质量控制体系不健全等等。应当看到，产业科技发展，需要引进技术，但不能形成依赖；需要使用国外成果，但又不能受制于人。高新技术产品可以购买，但是核心技术买不来；技术装备可以引进，但是创新能力引不进来。例如美国玉米深加工业不断依靠科技创新，已制造出3500多种玉米加工产品，从过去单纯的淀粉产品发展到淀粉糖、发酵产品、变性淀粉、玉米油和蛋白饲料等多门类产品体系，玉米精深加工比例占据全球总量的44%。因此，在现代竞争中，要想把发展的主动权和产业安全牢牢掌控在自己手中，就必须坚定不移推进自主创新。

二是科技创新是农村产业融合发展的重要手段。通过发展农产品加工业延伸产业链、提升价值链，推进农村一二三产业融合发展，以合作制、股份合作制、股份制等形式，让农民分享农业种养、加工、流通等多重增值收益。这是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求，是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径，是促进农民持续较快增收的重要支撑。通过以科技创新为核心的全面创新，推进科技成果转化推广，有利于提高农产品加工业技术装备水平，促进上下游产业相互衔接配套，开发培育新技术、新产品、新业态、新模式，延长产业链、价值链、利益链，带动更多的新型农业经营主体及农户参与农村一二三产业融合发展，更好地分享价值链增值收益，加快形成以农产品加工业引领农村一二三产业融合发展的新格局。

三是科技创新是农业供给侧结构性改革的决定力量。新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。伴随城乡居民生活方式和消费结构的重大阶段性变化，对食品、农产品质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，市场细分、市场分层对农业发展的影响不断深化；农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点。“十三五”要把科技创新作为供给侧结构性改革的重要环节，通过科技创新改造提升农产品加工传统优势，生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品，实现经济发展动力转换，为我国农业生产力水平的整体提升作出重要贡献。

（二）科技创新面临的新形势

一是实施创新驱动发展战略，为科技创新带来新机遇。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。2016年全国科技创新大会提出，要强化科技创新战略导向，破解创新发展科技难题，围绕行业发展重大战略需求，着力攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。这是中央立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略，这既是对全国科技创新的要求，也为农产品加工科技创新带来了新的机遇。

二是深化科技体制机制改革，为科技创新注入新活力。党的十八大以来，围绕科技资源配置、计划管理、成果转化和人才评价等，中央密集出台了一系列重大改革举措。新一轮科技体制改革更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度地激发科研人员创新热情。我们要努力搭上科技体制改革的快车，在改革中不断完善，在创新中加快提高，不断提升我国农产品加工科技创新体系的整体素质，切实增强科技创新活力，发挥在产业发展中的强大支撑作用。

三是新一轮科技创新革命，为科技创新提供新动能。当今世界，新科技革命与全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。学科发展交叉融合趋势日益明显，技术群体性突破加速，颠覆性创新不断涌现，表现尤为突出的是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新。我们要准确把握这一新趋势，特别是要科学预见和高度重视颠覆性创新带来的变革性影响，努力提升农产品加工业生产过程自动化、管理方式网络化和决策支持智能化水平。

三、“十三五”农产品加工业科技创新的重点任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农产品加工科技创新的总体指导思想要遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以引领农业供给侧结构性改革、转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益和竞争力为主线，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，统筹推进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，为推动农产品加工业持续稳定健康发展提供坚强的科技支撑。通过科技创新引领发展，力争到“十三五”末，我国农产品加工业与农业总产值比达到2.4：1，主要农产品加工转化率达到68%，农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高。

 “十三五”期间，重点抓好以下七个方面的工作：

一是落实科技创新政策。政策创设是近几年我局工作的重中之重，《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》已于近期公布实施。这是今后一个时期指导农产品加工业发展的纲领性文件，其中对科技创新的重点领域、主要方向、条件能力、转化推广等进行了系统部署。各省(区、市)农产品加工业管理部门要高度重视，积极推动各项政策措施落实到位。全国农产品加工企业、科研院所和大专院校要抓住机遇，充分利用政策红利，努力开创科技创新新局面，为产业持续健康发展提供有力科技支撑。

二是完善科技创新体系。要进一步加强国家农产品加工技术研发体系建设，强化工作委员会领导下的国家中心、专业委员会负责制。工作委员会要发挥重大事项的建议和决策作用；国家中心要加强组织协调，牵头制定具体的工作措施，并督促落实；专业委员会要实行主任单位轮值制度，两年一届任期。体系内部要加强横向联系和纵向联动，逐步形成分工明确、协同创新、联合攻关、相互促进的运行模式。要进一步完善绩效考核、信息共享、协同创新、人才交流相关管理办法，推行“优胜劣汰、能进能出”的动态管理。进一步优化体系结构、精简专业分中心数量，对于长期不能发挥作用的专业分中心要及时取消资格，同时要根据产业发展的需要，适时增补专业分中心，特别是技术研发能力强、参与积极性高的行业领军企业。

三是培养创新人才队伍。构建由农业部农产品加工业专家委员会、国家农产品加工技术研发体系、农业产业技术体系农产品加工领域三方面专家组成的层次合理、年富力强的科技创新人才队伍。充分发挥农业部农产品加工业专家委员会作用，建立健全重大决策智力支撑体系，提高决策科学化水平。进一步发挥农产品加工领域岗位专家在产业技术体系中的作用，开展技术集成、示范、推广和应用。继续开展青年科技人才培训，支持青年科技人才承担成熟技术推广和加工技术先行先试项目，通过科技创新活动凝聚人才和培养人才，最大限度地激发广大科技人员的创造精神和创新热情，加快培育科技创新后备人才队伍。

四是加强科技创新平台建设。进一步加强农业部“农产品加工学科群”建设，增设综合性和专业性重点实验室，支持学科群开展基础研究和应用基础研究。以解决粮油、果蔬茶、畜产品和水产品等农产品加工产后损失严重、综合利用率低、自动化程度低、风味与营养成份损失严重等技术难题为重点，依托国家农产品加工技术研发体系及具有较强研究基础的科研机构，通过以中央投资为主的方式建设农产品加工技术集成基地，提升农产品加工集成创新与熟化应用的科研能力，满足农产品加工企业共性关键技术需求。到2020年，力争建成40个农产品加工技术集成基地。要以农产品加工关键技术、工艺及装备的中试熟化和工程化共性技术研发为重点，加快推进技术集成创新平台建设，切实促进科技成果落地生根。

五是推进技术装备创新。要围绕农产品产地初加工补助政策实施，开展绿色、节能、环保的技术研发与装备创制，加强果蔬加工中心和粮食烘储中心建设。进一步改革农业技术（农产品加工）试验示范项目组织方式，凝练实施一批科技项目，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用。加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产和传统食品加工技术升级，开展初加工、精深加工、综合利用和主食加工技术研发和信息化、智能化、工程化装备自主创制，逐步实现关键加工装备国产化。进一步强化企业创新主体地位，激发企业创新活力，在国家农业科技创新联盟的框架下，按照“一条龙”科企合作联盟的组织方式，优先支持企业研发分中心开展协同创新和联合攻关。

六是提升质量品牌水平。适应满足新产品、新技术、新市场发展需要，以及国内产业升级、消费提档和主要贸易国标准变化等要求，加快制修订一批制约产业发展的国家和行业标准，加强现有标准宣贯，引导企业严格执行强制性标准，进一步完善标准体系。继续开展国际标准、先进技术、加工质量安全舆情跟踪与分析工作。深入开展农产品加工业质量品牌提升行动，引导企业树立以质量和诚信为核心的品牌观念，推进品牌、生产和销售能力的全面升级。加快培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌与企业。

七是强化成果推广转化。要继续开展成熟技术筛选、评估和推广工作，建立技术成果数据库。坚持成熟技术筛选、技术配套集成与推广一体化设计、产业化推进。办好全国农产品加工科技创新推广活动，支持地方开展区域性科企对接活动和专家公益行活动，继续开展科技创新推广成果推介工作，发布转化一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用强的科技成果包，增加产业转型升级的技术源头供给。完善成果信息共享机制，向社会提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。强化科技成果转移转化市场化服务，充分发挥互联网技术的优势，构建线上线下相结合的技术交易网络平台。加快金融与科技融合发展，鼓励社会资本设立一批支持企业科技创新的专业化创投基金，探索适合农产品加工科技创新特点的新平台、新途径和新模式。

同志们，党中央、国务院高度重视农产品加工业发展，我们要同心协力，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，大胆创新，促进我国农产品加工业转型升级发展，为进一步激发深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体三大动力，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平等农业现代化建设水平“六个全面提升”的目标做出新的更大的贡献。