新华社信息重庆１２月２２日电（记者朱薇　姚刚）农村生产性服务体系是促进农业和农村经济健康发展重要基础，是农民增收致富的服务保障。但是，近年来随着政府机构改革的实施，县、乡两级农业服务体系没跟上，重庆市农调队近期的调查结果显示，农村生产性服务体系出现的六大问题，很大程度上影响到农业和农村经济的发展。 　　一、机构被削弱，人员不稳定。由于县、乡（镇）机构改革的实施，财政对农村服务体系的支持力度减弱，使得农村技术人员的各项待遇无法得到保障，导致农村服务机构被削弱、队伍不稳定。就重庆市开县的情况来看，机构改革后县、乡（镇）农村生产性服务机构比改革前减少了７４个，人员减少了２３９人，且在岗的人员一部分不愿意或不安心从事农村技术服务工作。据调查，在农村的生产性服务人员中有３０％不愿从事农村生产性服务工作；有４０％的人员认为待遇太差，对从事农业技术服务工作信心不足；只有２０％的人员迫于眼前择业无门，只好维持现状。全县机构改革以后，调走或辞职的农村技术服务人员已有２００多名。 　　二、体制不顺，网络不全。２０００年开县机构改革后，将原属于农业局、畜牧局、水利局、农机局等单位分管的农技推广站、畜牧站、水利站、农机站等单位的人、财、物划归乡镇政府管理，业务分别由县级主管部门进行指导，形成下合上分的格局，给管理带来不便。同时，农村服务体系还存在着网络残缺，服务功能难发挥的问题。目前农业科技推广体系主要分布在县、乡（镇）两级，村级缺乏专门技术人员，给农户运用农业新技术带来了困难。 　　三、财政支持力度减弱。由于政府是吃饭财政，难以增大对农村服务体系的财政支持力度。据调查，２００２年开县财政对农村生产性服务体系建设的财政支出占总支出的比例不到１％，比机构改革前下降了两个百分点以上。 　　四、农业技术服务不到位。首先，由于农村服务机构经费保障存在较大难度，一些农村服务机构为了解决经费缺口，把工作重心放在如何创收上，不仅影响了农技服务，而且还导致服务不到位。据调查，服务不到位表现比较突出的是只收费不服务，或多收费少服务，如有的服务组织在向农民收取统防统治费后，当农作物发生病虫害时又不去防治或防治不力。其次，部分乡镇农业服务机构推广方式简单。在技术服务中表现为“五多五少”：即会议培训的多，成果示范的少；短期指导的多，系统指导的少；单项技术多，综合技术少；一厢情愿的多，双向结合的少；行政手段多，引入市场机制的少。 　　五、农民素质不高，服务需求不旺。其一是生产者自身素质低下，难以接受以新产品、新技术的推广和运用为主要内容的服务。据调查，开县农村劳动力中，文盲半文盲占９．６％，小学文化程度占４２％，初中文化程度占４５．１％，高中文化程度占５．７％，大专及其以上文化程度占０．６％；农村劳动力平均受教育年限仅７年多一点，其中较高文化程度的劳动力还大量流向非农产业，农业劳动力的受教育年限尚不足６年，这种文化基础，显然难以产生出强烈的服务需求。其二是农业比较效益低下，使农业生产者缺少接受服务的驱动力。由于农产品价格低迷，农业生产资料等生产费用又居高不下，造成农民种田收益低下，农业生产者难以再去接受收费标准不低的生产性服务。加上接受服务后增加的产品产量也并非就有市场前景和较好的经济效益。这在很大程度上限制了农业生产者接受生产性服务的积极性。 　　六、重商品服务，轻非商品服务。目前农村服务的需求者和农村服务的提供者都尚未完全认识到非商品服务的重要性，其提供和需求在很大程度上还只限在商品性服务的范围内。主要表现在：一是思想观念滞后。二是起步迟，水平低。就开县的情况看，农村服务的内容还仅仅停留在商品和简单的技术推广和运用上，为广大农户提供信息、咨询等的非商品性服务基本上未开展。三是缺乏必要的服务条件。开展非商品性服务，需要先进的技术装备、科学完整的调查监测网络和各类专业人才，而这些条件在很多地方都不具备或不完全具备。